Marokkos strategische Nutzung der illegalen Einwanderung als Druckmittel gegenüber Spanien

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Zusammenfassung: Spanisch-marokkanische bilaterale Beziehungen sind geprägt von Geographie, Soziologie und Interdependenz Als zwei Nachbarstaaten gibt es viele Konfliktpunkte, aber auch der kulturelle und wirtschaftliche Austausch wurde gefördert. Infolgedessen arbeiten die beiden Länder seit Jahrzehnten in vielen Bereichen zusammen, beispielsweise bei der Bekämpfung der illegalen Einwanderung. Marokko ist sich jedoch der Macht bewusst geworden, die ihm diese Kontrolle über Spanien verleihen kann, und hat diese Macht genutzt, um seine strategischen territorialen Ziele zu erreichen. Spanien hat dagegen mit einer Beschwichtigungsstrategie reagiert, die zu zahlreichen Zugeständnissen wie der Anerkennung des marokkanischen Plans für die Westsahara von 2007 geführt hat.

Schlüsselbegriffe: Spanien, Marokko, illegale Migration, Westsahara, Grauzonenkonflikte.

Einführung

Geographie spielt eine fundamentale Rolle in internationalen Beziehungen, Geopolitik und Strategie. Insbesondere der Standort eines Landes ist ein bestimmender Faktor für die Konstruktion seiner Identitäten und bestimmt seine Beziehungen zu anderen Staaten. Im Allgemeinen neigen Nachbarstaaten dazu, Gegner zu sein, da die Fronten der Konfrontation größer sind. Dies gilt für Spanien und Marokko, deren Beziehungen strukturell widersprüchliche Elemente aufweisen, die zu zyklischen Krisen geführt haben.

Aufgrund soziologischer, historischer, sicherheitspolitischer und wirtschaftlicher Faktoren sind diese beiden Staaten jedoch zu gegenseitigem Verständnis aufgerufen, und aus diesem Grund setzen sie sich seit Jahrzehnten für die Förderung der Zusammenarbeit ein, insbesondere in Fragen wie der illegalen Einwanderung.

Nach einer Zeit eher schlechter bilateraler Beziehungen arbeiten Spanien und Marokko seit 2004 in Einwanderungsfragen zusammen. Diese Zusammenarbeit zeigt sich in gemeinsamen Patrouillen der Guardia Civil und der Königlichen Gendarmerie, in gemeinsamen Polizeistationen in Algeciras-Tangier oder in den verschiedenen Abkommen zur Rückführung illegaler Migranten, die die spanischen Grenzen überschritten haben. Im Laufe der Jahre hat sich jedoch gezeigt, dass Spanien bei der Bekämpfung der irregulären Einwanderung auf den guten Willen Marokkos angewiesen ist, was sich Marokko zunutze macht.

Im Jahr 2023 ist die aktuelle Situation im Maghreb komplex und die Beziehungen Spaniens zu den verschiedenen Akteuren in der Region sind ein Spiel mit dem Gleichgewicht. Marokko verfolgt eine selbstbewusste und recht wirksame Strategie, um Spanien zum Einlenken zu bewegen und seine politischen Ansprüche zu unterstützen. Mit anderen Worten: Das Königreich Marokko nutzt seit einiger Zeit die irreguläre Migration als Druckmittel gegen Spanien.

Beziehungen zwischen Spanien und Marokko

Das Königreich Spanien und das Königreich Marokko sind zwei Staaten, die sich aufgrund ihrer geografischen Nähe und ihrer gemeinsamen Geschichte gegenseitig gebraucht haben. In der Tat ist die marokkanische Gemeinschaft mit etwa 800.000 Einwanderern die größte ausländische Gemeinschaft in Spanien. Die Beziehungen zwischen den beiden Ländern sind jedoch komplex und von Höhen und Tiefen geprägt.

Sicherlich gibt es viele Bereiche, in denen Spanien und Marokko positiv zusammenarbeiten. In den 1990er Jahren wurde die Strategie des "colchón de intereses" ins Leben gerufen (nach dieser Theorie ist ein tiefes Netz wirtschaftlicher Beziehungen die beste Garantie für die Untermauerung der Beziehungen zwischen den beiden Ländern), die die Schaffung eines Netzes multidimensionaler Beziehungen förderte, die die politischen und wirtschaftlichen Kosten im Falle einer Konfrontation erhöhen und eine Garantie dafür sind, "den Zusammenbruch der traditionellen Diplomatie zu verhindern und beide Länder von der Anwendung von Gewalt abzuhalten"[1].

Unter diesen Voraussetzungen wurde 1991 der Vertrag über Freundschaft, gute Nachbarschaft und Zusammenarbeit zwischen dem Königreich Spanien und dem Königreich Marokko unterzeichnet, der die Grundlage für die bilateralen Beziehungen bildete. Die aufeinander folgenden Abkommen konzentrierten sich auf die Themen, die jeden Staat am meisten interessieren: Spanien braucht die marokkanische Zusammenarbeit bei der Bekämpfung des dschihadistischen Terrorismus und der Kontrolle der irregulären Migrationsströme; Marokko hingegen ist vor allem an der guten Entwicklung der Wirtschaftsbeziehungen interessiert, da Spanien 2014 Frankreich als erster kommerzieller Kunde und Lieferant des Königreichs Marokko überholt hat [2].

Diese Strategie hat natürlich nicht ganz gefruchtet. Obwohl die Interessen zwischen den beiden Staaten beträchtlich waren, konnte der Zwischenfall von Perejil im Juli 2002 nicht verhindert werden, und auch der massenhafte Zustrom von Einwanderern nach Ceuta, Melilla oder auf die Kanarischen Inseln hat nicht nachgelassen.

Dies liegt daran, dass es strategische Fragen gibt, mit denen die Nachbarländer konfrontiert sind und die Risse in den Beziehungen verursachen. Diese Streitigkeiten lassen sich in vier Punkten zusammenfassen: erstens die Frage der Westsahara; zweitens der marokkanische Anspruch auf Ceuta, Melilla und die spanischen Inseln und Felsen vor der afrikanischen Küste (und damit auch auf die Hoheitsgewässer); drittens die Fischereiabkommen, in denen Marokko die saharauischen Hoheitsgewässer als marokkanisch ansieht, was zu Meinungsverschiedenheiten mit Europa und Spanien führt; viertens die Frage der illegalen Einwanderung. Sowohl Spanien als auch die EU haben die Verwaltung der Grenzen und die illegale Einwanderung an Marokko ausgelagert und dafür viel Geld und politische Unterstützung für die marokkanische Regierung erhalten, aber diese Zusammenarbeit ist nach hinten losgegangen.

Hinzu kommen die spanisch-algerischen und die algerisch-marokkanischen Beziehungen. Marokko und Algerien pflegen eine historische regionale Rivalität, die sie zu einem Nullsummen-Kontext geführt hat, in dem das Fehlen diplomatischer Beziehungen, die Schließung der Landgrenzen und des Luftraums sowie ein Wettrüsten im Vordergrund stehen. Das Problem besteht darin, dass sowohl Marokko als auch Algerien Spanien als einen weiteren Akteur in ihrem Nullsummenspiel sehen, das Spanien um jeden Preis vermeiden muss: nicht auf der einen oder anderen Seite ins Gleichgewicht zu geraten, sondern im Gleichgewicht zu bleiben, das all diese Jahre herrschte [3].

Diese Karte veranschaulicht die Situation in diesem Gebiet. Die Migrationsströme kommen hauptsächlich aus Marokko, aber auch aus der Sahara und Algerien. Algerien exportiert Gas nach Spanien, was vor dem Hintergrund des russischen Einmarsches in der Ukraine und der Energiekrise von großer Bedeutung ist. Die umstrittenen Gewässer südlich der Kanarischen Inseln sind ebenfalls ein wichtiges Fischereigebiet, in dem mehr als 90 % der Fänge spanischer Schiffe getätigt werden. Andererseits können die Flüchtlingslager von Tindouf - in Algerien gelegen und von Saharauis bewohnt - und die Migrationsrouten, die durch die Westsahara über den Guerguerat-Pass führen, beobachtet werden. Dies ist sehr wichtig, da die jungen Saharauis zunehmend unzufrieden und ohne Erwartungen an die Zukunft sind, was den perfekten Nährboden für die Verbreitung von Terrorismus und organisierter Kriminalität darstellt.

Strategischer Ansatz Marokkos

Marokko ist ein revisionistischer und expansionistischer Staat, der aus der nationalistischen Idee des "Groß-Marokko" trinkt, die seine Geographie der Phantasie konstituiert. Es wurde vor einem Jahrhundert von dem Politiker Allal al-Fassi vorgeschlagen, und unter anderem wird die Annexion der Westsahara, Ceutas, Melillas und der Inseln und Inselchen der Straße von Gibraltar angestrebt. Das ist die großartige Strategie Marokkos. Um seine politischen Ziele zu erreichen, hat Marokko seine internationalen Bündnisse diversifiziert und eine selbstbewusste Haltung gegenüber Spanien und eine kriegerische Haltung gegenüber der Polisario-Front und Algerien eingenommen.

Marokko wiederum ist ein großer Verbündeter der Vereinigten Staaten, eine historische Beziehung, die auf die Unabhängigkeit der Amerikaner zurückgeht, da Marokko einer der ersten Staaten war, der die Amerikaner anerkannte und ihr 1786 unterzeichneter Friedens- und Freundschaftsvertrag nie gebrochen wurde. Das erklärt ihre heutige gute Harmonie, die zu einem Transaktionstausch während der Amtszeit von Präsident Trump führte, bei dem die Vereinigten Staaten die marokkanische Souveränität über die Westsahara anerkannten, während Marokko im Rahmen des Abraham-Abkommens das Abkommen über die Normalisierung der Beziehungen zu Israel unterzeichnete.

Andererseits ist die marokkanische Strategie tendenziell darauf ausgerichtet, ihre strategischen Ziele mittel- und langfristig zu erreichen. So wurde der Anspruch auf Ceuta, Melilla und die angrenzenden Inseln als marokkanisch bereits in den 1920er Jahren mit der oben erwähnten Idee eines "Großmarokkos" formuliert. Als das Königreich Marokko 1956 seine Unabhängigkeit erlangte, akzeptierte es nicht den Grundsatz uti possidetis iuris, demzufolge "der neue unabhängige Staat die von der Entkolonialisierung geerbten Grenzen respektieren muss" [4]. Ebenso versuchte Marokko 1975 - erfolglos - beide Städte in die Liste der nicht selbstverwalteten Gebiete der Vereinten Nationen aufzunehmen, d. h. bis zur Entkolonialisierung [5], und beansprucht Ceuta und Melilla regelmäßig in der UN-Generalversammlung als sein Eigentum. In der Magna Carta von 2011 heißt es in Artikel 19, dass "die territoriale Integrität des Königreichs innerhalb seiner authentischen Grenzen" garantiert wird. Bereits im Dezember 2020 erklärte der ehemalige marokkanische Premierminister Saadeddine Othmani, dass zuerst der Sahara-Konflikt endgültig gelöst werden müsse und dann "der Tag kommen wird, an dem die Frage von Ceuta und Melilla wieder aufgerollt wird" [6]. Marokko schafft es immer wieder, die Botschaft, dass Ceuta, Melilla und die Inseln marokkanisch sind, in der internationalen Gesellschaft zu verankern, und diese Ansprüche werden als legitim angesehen.

Kurz gesagt, Marokko verfügt über eine aktive strategische Initiative mit klaren Zielen, die durch die Entscheidung von Präsident Trump für 2020 definitiv gestärkt wurde, was Marokko zu einer noch selbstbewussteren Haltung in seinen internationalen Beziehungen und zur Erreichung seiner strategischen Ziele veranlasst hat.

Andererseits könnte die marokkanische Strategie zur Erreichung seiner strategischen Ziele in der "Grauen Zone" der Konfrontation liegen. "Grauzonenkonflikte" sind laut Frank G. Hoffman jene Konfliktsituationen, in denen staatliche Akteure vielfältige Aktivitäten ausführen. Das heißt, es gibt eine mehrdeutige Nutzung der integralen Fähigkeiten eines Staates, um ein strategisches Ziel zu erreichen. Entscheidend ist, dass diese Aktivitäten immer unter der Erwägung eines aggressiven Einsatzes militärischer Kräfte liegen [7]. Daher ist die Grauzone in den Zielen aggressiver - die Annexion von Territorien eines anderen Staates - als in den Mitteln, die mehrdeutig und schrittweise sind, was es schwierig macht, Aktionen zuzuschreiben.

Ein wichtiger Punkt, der berücksichtigt werden muss, ist die Modernisierung der marokkanischen Streitkräfte durch die Vereinigten Staaten. Im Prinzip erklärt sich dieses Wettrüsten durch die Rivalität mit Algerien und die Zunahme der Gewalt in der Sahara, die zum strategischen inneren Gleichgewicht des Landes beiträgt, aber es muss betont werden, dass eine moderne und leistungsfähige Armee Marokko erlauben kann, den Kreis der Grauzone zu schließen und den Erfolg der destabilisierenden Strategie zu gewährleisten.

Eines der wirksamsten Instrumente, um Spanien unter Druck zu setzen, ohne militärische Mittel einzusetzen, ist die Nutzung der irregulären Einwanderer als Instrument zur Destabilisierung des Landes und letztlich zur Erreichung: Eine Änderung der spanischen Haltung in der Sahara-Frage und in Zukunft die Annexion spanischer afrikanischer Gebiete.

Illegale Einwanderung als Druckfaktor

Spanien hat die Kontrolle der illegalen Einwanderung an seinen südlichen Nachbarn delegiert und gewährt ihm finanzielle Unterstützung bei der Modernisierung seiner Überwachungssysteme. Diese Hilfe wird größtenteils von der Europäischen Union finanziert. Marokko hat jedoch von anderen Staaten wie der Türkischen Republik gelernt und nutzt diese Karte, um Druck auf Europa und insbesondere auf Spanien auszuüben.

Einwanderer wurden mehrfach instrumentalisiert, manchmal als Vergeltungsmaßnahme auf Anordnung von Mohammed VI., wie 2014, als etwa 1000 illegale Einwanderer innerhalb von zwei Tagen über Ceuta nach Spanien einreisten, weil die marokkanischen Sicherheitskräfte aufgrund eines Zwischenfalls mit der Guardia Civil passiv waren [8].

Die zugrunde liegenden Streitigkeiten, die die verschiedenen massiven Einreisen illegaler Einwanderer nach Spanien erklären, sind jedoch die Sahara-Frage und die Spanierschaft von Ceuta, Melilla und Inselchen. Eine kurze Analyse dieser massiven Zuflüsse in den letzten zehn Jahren wird nachstehend vorgestellt.

Im Jahr 2012 waren neben Ceuta und Melilla auch die spanischen Inseln und Felsen in der Straße von Gibraltar Ziel für irreguläre Einwanderer aus Marokko. Aus diesem Grund kündigte der ehemalige Innenminister Jorge Fernández Díaz die Einrichtung einer Abteilung der Zivilgarde auf den Chafarinas-Inseln an [9]. Diese Entscheidung verärgerte die marokkanische Regierung sehr, die protestierte und demzufolge die Mission verschoben wurde. Trotzdem wurden die massiven Übergriffe irregulärer Einwanderer noch im selben August wiederbelebt.

Spanien hat daraufhin die Hand zur Zusammenarbeit ausgestreckt. Am 21. Oktober 2012 fand in Rabat das X. hochrangige Treffen ("Reunión de Alto Nivel" oder RAN) zwischen den Regierungen Spaniens und Marokkos statt, bei dem - ungeachtet der Frage der Souveränität der spanischen Gebiete in Afrika - zahlreiche Abkommen und Memoranden im Bereich der Einwanderung verabschiedet wurden. Der Auftritt des marokkanischen Premierministers nach dem hochrangigen Treffen war jedoch sehr klar in Bezug auf die Position des Königreichs Marokko: "Ceuta und Melilla ist ein sehr altes Thema zwischen Marokko und Spanien, und es erfordert ein Klima der Konsultation, des Dialogs, zu gegebener Zeit, außerhalb dieses Rahmens", [10].

Im Jahr 2014 wurde deutlich, dass Spanien bei der Steuerung der Einwanderung von Marokko und dessen Wohlwollen abhängig ist, und es wurde ihm vorgeworfen, dass dies eine Schwäche sei, die von Marokko ausgenutzt werden könnte, so dass es zwingend notwendig wurde, ein gutes Verhältnis zur Regierung des Südens aufrechtzuerhalten. Im Februar desselben Jahres ereignete sich die "Tragödie von El Tarajal", bei der 14 Einwanderer bei dem Versuch, die spanische Küste zu erreichen, im Meer ertranken. Im März gab es zahlreiche Versuche, die Zäune von Ceuta - am 4. März versuchten 1.500 Personen illegal einzureisen - und Melilla - am 18. März gelang es fast 500 illegalen Einwanderern, den Zaun zu überwinden - zu überwinden. Als Reaktion auf diese Krisen wurde die zwischenstaatliche Zusammenarbeit verstärkt und es wurden Anstrengungen unternommen, die EU durch Finanzierungsinstrumente stärker einzubinden. Trotz dieser guten Absichten kam es im August zu weiteren Masseneinreiseversuchen.

2021 fanden die wichtigsten und augenfälligsten Ereignisse für diese Analyse statt. Ende 2020 nahm der Konflikt mit der Polisario-Front über die Westsahara wieder zu, während Präsident Trump die marokkanische Souveränität über das Gebiet anerkannte und der marokkanische Premierminister die Souveränität über Ceuta und Melilla beanspruchte. Die US-Unterstützung war eine Billigung der marokkanischen Ansprüche und gab der Regierung Flügel Flügel, um Länder wie Deutschland oder Spanien zu drängen, ihre Souveränität über die Sahara anzuerkennen.

Im April 2021 wurde bekannt, dass die spanische Regierung den Führer der Frente Polisario, Brahim Ghali, auf Ersuchen Algeriens heimlich (d.h. ohne Wissen der marokkanischen Behörden) zur Behandlung von COVID-19 aus humanitären Gründen in ein Krankenhaus in Logroño verlegt hatte. Diese Maßnahme verärgerte Marokko und verschlechterte die bilateralen Beziehungen zwischen Spanien und Marokko noch weiter. Einen Monat später, am 18. Mai, kam es zu mehreren Masseneinreisen illegaler Einwanderer, bei denen allein in Ceuta 8.000 Personen versuchten, nach Spanien zu gelangen. Als Reaktion darauf wurde die Armee eingesetzt und die Polizeipräsenz verstärkt, was eine diplomatische Krise zwischen den Nachbarn auslöste. Eine der ersten Reaktionen eines Vertreters des Königreichs Marokko war die seiner Botschafterin in Spanien, Karima Benyaich, die erklärte, dass "es Handlungen gibt, die Konsequenzen haben, und diese müssen angenommen werden", [11]. Am 10. Juni desselben Jahres verabschiedete das Europäische Parlament jedoch die Entschließung 2021/2747 (RSP), in der es unter Punkt H heißt, dass:

"Die offiziellen Erklärungen Marokkos vom 31. Mai 2021 betonten, dass die bilaterale Krise nichts mit der Migrationsfrage zu tun habe; der marokkanische Außenminister räumte zunächst ein, dass der Grund für die Krise, die durch den massiven Zustrom tausender Menschen, darunter auch Minderjährige, ausgelöst wurde, die Tatsache sei, dass Spanien den Führer der Polisario-Front beherbergt habe; in einer weiteren offiziellen Erklärung, die später herausgegeben wurde, räumten die marokkanischen Behörden ein, dass der wahre Grund die angebliche Zweideutigkeit der spanischen Position zur Westsahara sei", [12].

Das heißt, es wurde ausdrücklich anerkannt, dass Marokko sowohl marokkanische Migranten als auch Kinder benutzt hat, um Spanien zu einer Änderung seiner Politik in der Sahara-Frage zu drängen. Moncloas Reaktion, obwohl er bereits die wahre Natur der Migrationskrise kannte, war, den Außenminister Arancha Gonzalez Laya durch Jose Manuel Albares zu ersetzen, der als "pro-marokkanischer" angesehen wird. Die marokkanische Aktion erwies sich als brillant, sowohl für die Art und Weise, wie sie konzipiert wurde: unerwartet, mit dem Ziel, politische Gewinne in der Sahara zu erzielen, mit dem Versuch, die spanische Position außerhalb der UNO zu ändern, die sich gegen ein Territorium richtete, das es als sein eigenes beansprucht, mit der schlichten Untätigkeit seiner Polizeikräfte, die es mehr als 10. 000 Menschen erlaubte, die Sahara zu erreichen, und mit der schlichten Untätigkeit seiner Polizeikräfte, die mehr als 10. 000 Menschen erlaubte, spanischen Boden zu erreichen [13]; und durch die Reaktion der spanischen Regierung auf diese Krise: mit mehr Zugeständnissen Marokko und die Anerkennung des marokkanischen Plans für die Westsahara von 2007 als Vorschlag mit "der ernstesten, glaubwürdigsten und realistischsten Grundlage für die Beilegung dieses Konflikts" [14].

Der strategische Ansatz Spaniens

"Macht ohne Legitimität verleitet zum Kräftemessen, während Legitimität ohne Macht zu leeren Posen verleitet". Diplomatie. Kapitel 3. Henry Kissinger

Obwohl Studien wie der Elcano-Index der globalen Präsenz zeigen, dass Spanien, das an dreizehnter Stelle steht, mehr globale Präsenz hat als Marokko, das an 57. [15] Diese Macht äußert sich in der Fähigkeit, durch die Instrumentalisierung der illegalen Einwanderung die Entscheidungen der spanischen Regierung im Sinne der politischen und strategischen Ziele Marokkos zu verändern.

Aus den obigen Ausführungen geht hervor, dass die spanische Strategie auf Beschwichtigung ausgerichtet war. Spanien ist sich bewusst, dass es bei der Kontrolle des Zustroms illegaler Einwanderer auf den guten Willen Marokkos angewiesen ist, und hat Marokko Zugeständnisse gemacht, um Migrationskrisen um jeden Preis zu vermeiden. Der Einsatz der illegalen Einwanderung als Druckmittel war so wirksam, dass sich nicht nur die spanische Haltung zur Sahara geändert hat, sondern dass Spanien allein schon die Möglichkeit des Einsatzes dieses oder anderer Druckmittel dazu veranlasst, eine "Verärgerung" seines südlichen Nachbarn um jeden Preis zu vermeiden. Das letzte Beispiel ist jüngeren Datums: Angesichts der marokkanischen Drohung, das Treffen zwischen Madrid und Rabat Anfang Februar auszusetzen, wenn Marokko für die Resolution des Europäischen Parlaments stimmt, in der es aufgefordert wird, die Menschenrechte zu achten, haben die Abgeordneten der Volkspartei beschlossen, der Abstimmung fernzubleiben, während die Abgeordneten der PSOE dagegen gestimmt haben. Wird diese Beschwichtigungsstrategie zu einer staatlichen Strategie und nicht nur zu einer Strategie der aktuellen Regierung? Das wird sich in den nächsten Jahren zeigen.

In diesem Papier wird jedoch argumentiert, dass dies ein Fehler wäre. Strategien dieser Art sind selten effektiv, denn die Macht, die beschwichtigt wird, wenn ihre relative Macht zunimmt, hört nicht auf, die Schlinge zu ziehen, ganz im Gegenteil. Es gibt zu viele Beispiele in der Geschichte, die dies belegen. Daher konzentriert sich der revisionistische und expansionistische marokkanische Fokus auf Ceuta, Melilla und die Inseln und Inselchen der Meerenge; wir dürfen nicht vergessen, dass die große marokkanische Strategie die Errungenschaft des "Großmarokko" ist. Andererseits ist die spanische Verschiebung der Sahara als ehemalige Kolonialmacht von großer Bedeutung. Dies könnte die Polisario-Front dazu veranlassen, ihre Aktionen gegen Marokko zu verstärken und das saharauische Gebiet zugunsten des zunehmenden Terrorismus und der organisierten Kriminalität weiter zu destabilisieren. Ganz zu schweigen von der Rolle, die Algerien und sogar Russland spielen könnten, das die Sache der Sahara immer unterstützt hat und ein Verbündeter Algeriens ist, zusätzlich zu seiner wachsenden Präsenz in der Sahelzone und anderen angrenzenden Gebieten der Westsahara. Die Möglichkeit, dass die Sahara zu einem "neuen Proxy Board mit globalen Akteuren" wird [16]  ist real und kann weder von Spanien noch von der Europäischen Union ignoriert werden.

Auch die Strategie des "colchón de intereses" war kein optimales Mittel, um Marokko daran zu hindern, seine Möglichkeiten zu nutzen, um Druck auf Spanien auszuüben. Paradoxerweise haben die marokkanischen Behörden 2018 einseitig die Handelsgrenze zwischen Melilla und Marokko geschlossen und im Februar 2020 die marokkanischen Zollbehörden ein Veto gegen die Einfuhr von Frischfisch nach Ceuta eingelegt, obwohl Marokko wirtschaftlich am stärksten von seinen Handelsbeziehungen mit Spanien abhängig ist [17].

Daher wird eine selbstbewusstere und entschiedenere spanische Haltung gegenüber Marokko befürwortet. Der Ansatz, der sich in den Nationalen Sicherheitsstrategien von 2011, 2012 und 2017 widerspiegelt, besteht darin, "den direkten und indirekten Problemen, die mit dem marokkanischen Anspruch auf Ceuta und Melilla verbunden sind, nicht explizit und ohne Komplexe zu begegnen" [18], sondern vielmehr eine passive Haltung einzunehmen, um den Status quo zu erhalten.

Die Rolle der Europäischen Union

Obwohl sich Europa an der Finanzierung des marokkanischen Kampfes gegen die illegale Einwanderung beteiligt, verfolgen die Nicht-Mittelmeer-Mitgliedstaaten bei der Lösung dieses Problems die Strategie des "Geldpassing". Diese Strategie zielt darauf ab, dass der "Buck-Passer" einen anderen Staat ("Buck-Catcher") dazu bringt, die Last der Auseinandersetzung mit dem betreffenden Problem oder Aggressor zu übernehmen, indem er sich aus dem Weg hält.

Die Gründe dafür sind weitgehend geographisch bedingt. In diesem Fall sind es also Spanien, Italien oder Griechenland, die die illegale Einwanderung regeln. Spanien versucht seinerseits, Marokko eine "Buck-Passer"-Rolle zu verschaffen, aber wie wir gesehen haben, ist diese Strategie nach hinten losgegangen.

Die Europäische Union war sich zwar bewusst, dass sie "erpresst" wurde, und hatte verstanden, dass der Einsatz von Flüchtlingen als Druckmittel ein strategisches Problem darstellte, als die Republik Türkei und Weißrussland Migranten als Druckmittel oder Destabilisierungsfaktor einsetzten, doch im Falle Marokkos war dies nicht der Fall. Es wurden zwar kritische Entschließungen zu den marokkanischen Maßnahmen verabschiedet, aber es wurden weder Fortschritte bei der "Europäisierung" von Ceuta und Melilla erzielt, noch wurde der Kampf gegen die illegale Einwanderung über die wirtschaftliche Finanzierung hinaus unterstützt. Europa hat immer behauptet, die Migrationskrise sei eine bilaterale Angelegenheit zwischen Spanien und Marokko, da es bei dem zugrunde liegenden Konflikt um territoriale Fragen gehe.

Das ist ein großer Irrtum, unter anderem weil die meisten Flüchtlinge, die in Marokko darauf warten, spanischen - und damit europäischen - Boden zu betreten, aus der Sahelzone und den afrikanischen Ländern südlich der Sahara stammen, die derzeit weltweit im Mittelpunkt von Terroranschlägen und Bürgerkriegen stehen, sowie aus vielen anderen Faktoren, die die Migration erzwingen, wie Wirtschaft und Gesundheit. In Anbetracht der Tatsache, dass sich die Bevölkerung des Kontinents bis 2050 schätzungsweise verdoppeln wird, d. h. Afrika wird in diesem Jahr voraussichtlich von 2,4 Milliarden Menschen bevölkert sein [19], muss Europa - neben den offensichtlichen humanitären Gründen - aus strategischen und sicherheitspolitischen Erwägungen auf den Einsatz von Migranten reagieren. Bereits 2015, bei der bisher größten Flüchtlingskrise in Europa, hat sich gezeigt, dass der Schutz der Außengrenzen der Union eine gemeinsame Aufgabe ist. Die nächste Krise wird schlimmer sein.

Zwar muss anerkannt werden, dass die Europäische Union nach dem Vorfall vom 18. Mai 2021 durchaus entschieden "den Einsatz von Grenzkontrollen und Migration durch Marokko, insbesondere unbegleitete Minderjährige, als Mittel zur Ausübung politischen Drucks gegen einen Mitgliedsstaat der Union" ablehnte [20].

Schlussfolgerungen

Illegale Einwanderung ist ein Sicherheitsproblem, das in den kommenden Jahren noch gefährlicher werden wird. Dass Länder wie die Republik Türkei, Belarus oder Marokko dieses Phänomen nutzen, um politische und wirtschaftliche Ziele und Erfolge zu erreichen, betrifft die Europäische Union im Allgemeinen und jeden ihrer Mitgliedstaaten im Besonderen.

Was Marokko und Spanien betrifft, so hat sich gezeigt, dass Spanien bei der Steuerung der illegalen Einwanderung stark vom Königreich Marokko abhängig ist, und es war nicht möglich, Marokko daran zu hindern, mit zweideutigen Mitteln Spanien zu destabilisieren. Während die marokkanische Strategie entschlossener war und sich auf das Erreichen klarer Ziele konzentrierte (das "Groß-Marokko" zu erreichen), hat Spanien eine gescheiterte Beschwichtigungsstrategie vorgelegt und seinem südlichen Nachbarn zahlreiche Zugeständnisse gemacht.

Fußnoten

[1] AMIRAH, Haizam. “España ante las tensiones en el Magreb”. Real Instituto Elcano. 8 de julio de 2022. https://www.realinstitutoelcano.org/podcasts/conversaciones-elcano-espana-ante-las-tensiones-en-el-magreb-1x09/ (consultado 16/01/2023).

[2] GARCÍA, Carlota. (2022, December 10). “¿Qué es el colchón de intereses entre España y marruecos?”. El Orden Mundial. 10 de diciembre de 2022. https://elordenmundial.com/que-es-colchon-intereses-espana-marruecos/ (consultado 8/01/2023)

[3] AMIRAH, Haizam. “España ante las tensiones en el Magreb”. Real Instituto Elcano. 8 de julio de 2022. https://www.realinstitutoelcano.org/podcasts/conversaciones-elcano-espana-ante-las-tensiones-en-el-magreb-1x09/ (consultado 16/01/2023).

[4] DEL VALLE GÁLVEZ, Alejandro. “Consolidar a la UE en el área del Estrecho (1): Ceuta, Melilla y Marruecos”. Real Instituto Elcano. 13 de julio de 2021. https://www.realinstitutoelcano.org/analisis/consolidar-a-la-ue-en-el-area-delestrecho-1-ceuta-melilla-y-marruecos/ (consultado 15/01/2023).

[5] BAQUÉS, Josep, TORRES, Manuel, JORDÁN, Javier & COLOM, Guillem. “Las pretensiones de Marruecos sobre Ceuta y Melilla desde la perspectiva de la zona gris”. Observatorio de Ceuta y Melilla. Noviembre de 2021.

[6] EL OHMANI, Saadedin. “El Gobierno convoca a la embajadora de Marruecos tras reclamar su primer ministro la soberanía en Ceuta y Melilla”. RTVE. 21 de diciembre de 2020. https://www.rtve.es/noticias/20201221/marruecosdice-ceuta-melilla-son-marroquies-como-sahara/2060840.shtml (consultado 14/01/2023).

[7] HOFFMAN, Frank. “The Contemporary Spectrum of Conflict: Protracted, Gray Zone, Ambiguous, and Hybrid Modes of War”. The Heritage Foundation. 5 de octubre de 2015.

[8] Cembrero, Ignacio. “Mohamed VI llamó a Felipe VI para quejarse de que la Guardia Civil le diese el alto frente a Ceuta”. El Mundo. 25 de agosto de 2014. https://www.elmundo.es/espana/2014/08/25/53fa3bdfe2704ec6128b457a.html (consultado 08/02/2023)

[9] SÁNCHEZ-MONTIJANO, Elena & ZARAGOZA CRISTIANI, Jonathan. “Crisis migratorias en Melilla: un instrumento de negociación política”. Notes internacionals CIDOB. Num. 71. Marzo de 2013.

[10] TORREJÓN RODRÍGUEZ, Juan Domingo & ZEBDA, Siham. “Reunión de Alto Nivel España-Marruecos, Rabat, Octubre 2012”. Paix et Sécurité Internationales. 2013.

[11] Europa Press. “Embajadora de Marruecos: Hay actos que tienen consecuencias y se tienen que asumir. 18 de mayo de 2021. https://www.europapress.es/nacional/noticia-embajadora-marruecos-hay-actos-tienen-consecuenciastienen-asumir-20210518145207.htm (consultado 09/01/2023).

[12] PARLAMENTO EUROPEO. Resolución del Parlamento Europeo 2021/2747 sobre la violación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y el uso de menores por las autoridades marroquíes en la crisis migratoria de Ceuta. 10 de junio de 2021.

[13] DEL VALLE GÁLVEZ, Alejandro. “Consolidar a la UE en el área del Estrecho (1): Ceuta, Melilla y Marruecos”. Real Instituto Elcano. 13 de julio de 2021. https://www.realinstitutoelcano.org/analisis/consolidar-a-la-ue-en-el-area-delestrecho-1-ceuta-melilla-y-marruecos/ (consultado 15/01/2023).

[14] SÁNCHEZ, Pedro. “España Apoya El Plan de Marruecos para el Sáhara”. RTVE. 18 de marzo de 2022. https://www.rtve.es/noticias/20220318/marruecos-espana-sahara-conflicto/2316861.shtml (consultado 14/01/2023)

[15] Real Instituto Elcano. “Índice Elcano de Presencia Global”. 2021. https://explora.globalpresence.realinstitutoelcano.org/es/country/iepg/global/MA/MA/2021 (consultado 14/01/2023).

[16] ESTÉVEZ LOZANO, Juan Amancio. “Conflicto del Sáhara y Seguridad Española”. Global Strategy. 21 de julio de 2022. https://global-strategy.org/el-conflicto-saharaui-y-la-seguridad-espanola/ (Consultado 03/01/2023)

[17] BAQUÉS, Josep, TORRES, Manuel, JORDÁN, Javier & COLOM, Guillem. “Las pretensiones de Marruecos sobre Ceuta y Melilla desde la perspectiva de la zona gris”. Observatorio de Ceuta y Melilla. Noviembre de 2021.

[18] DEL VALLE GÁLVEZ, Alejandro. “Consolidar a la UE en el área del Estrecho (1): Ceuta, Melilla y Marruecos”. Real Instituto Elcano. 13 de julio de 2021. https://www.realinstitutoelcano.org/analisis/consolidar-a-la-ue-en-el-area-delestrecho-1-ceuta-melilla-y-marruecos/ (consultado 15/01/2023).

[19] MAEUEC. “III Plan África”. Gobierno de España. 2019. https://www.exteriores.gob.es/es/PoliticaExterior/Paginas/Africa.aspx (consultado 14/01/2023).

[20] PARLAMENTO EUROPEO. Resolución del Parlamento Europeo 2021/2747 sobre la violación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y el uso de menores por las autoridades marroquíes en la crisis migratoria de Ceuta. 10 de junio de 2021.