La menace des narco-États et du narcotrafic pour l'Union européenne : le cas de la Syrie et du Hezbollah et leur rôle dans le trafic de Captagon

[English Version] [Versión en español] [Versione italiana] [Deutsche Fassung] 

Résumé

Cet article soutient que le trafic de Captagon au Moyen-Orient est devenu une initiative de l'État syrien, dirigée par le régime d'Al-Assad en Syrie, en partenariat avec des organisations terroristes bien versées dans le narcoterrorisme, telles que le Hezbollah, qui à son tour est devenu une menace pour les régions voisines, en l'occurrence l'Union européenne. Bien qu'il n'existe pas de définition juridique des narco-États ou du narcoterrorisme, ces deux phénomènes ont le potentiel de déstabiliser la sécurité régionale et les moyens de s'étendre à d'autres espaces. Par conséquent, un effort institutionnel est jugé nécessaire de la part de l'Union européenne et de ses États membres afin de proposer une stratégie claire pour répondre à la menace posée par la synergie d'un narco-État potentiel sous la forme de la République arabe syrienne et de ses liens avec le Hezbollah pour faciliter le trafic de Captagon.

Mots-clés

Narco-État, Narco-terrorisme, Syrie, Le Hezbollah, Captagon

Qu'est-ce que le Captagon : Origine et aspects actuels

Plusieurs documents de recherche, rapports politiques et documents pharmacologiques spécialisés ont caractérisé le Captagon comme étant le nom commercial du composé pharmacologique fénétylline hydrochloride, produit en République fédérale d'Allemagne dans les années 1960, utilisé pour traiter la narcolepsie, la dépression et le trouble déficitaire de l'attention avec ou sans hyperactivité, également connu sous le nom de TDAH.[1]

À l'origine, les comprimés de Captagon contenaient environ 50 milligrammes de fénétylline (dont la formule moléculaire est C₁₈H₂₃N₅O₂ et le nom chimique 7-[2-[(α-Méthylphénéthyl)amino]éthyl]chlorhydrate de fénétylline) synthétisée à partir de l'amphétamine. La fénéthylline est également connue sous le nom d'amphétamine-éthylthéophylline et d'amphéthylline. La fénéthylline a été synthétisée pour la première fois en 1961 par la société pharmaceutique Degussa AG (Deutsche Gold- und Silber-Scheide-Anstalt, aujourd'hui Evonik-Degussa GmbH, après son acquisition par RAG) afin d'étudier les effets secondaires des dérivés de la théophylline (qui est également un co-médicament de la fénéthylline) sur le système cardiovasculaire et le système nerveux central.

En résumé, la fénétylline est métabolisée dans le corps humain à partir de ses composants, l'amphétamine et la théophylline, qui sont des alcaloïdes naturels.[2]  Le Captagon doit donc être considéré comme une drogue de synthèse obtenue par synthèse chimique de l'amphétamine. Les drogues de synthèse sont apparues au début du 20e siècle à la suite de recherches pharmaceutiques visant à contribuer au progrès de la médecine en utilisant des tranquillisants, des stimulants et des anesthésiques synthétiques. Le Captagon et d'autres drogues apparentées aux amphétamines sont essentiellement utilisés comme stimulants. Les stimulants peuvent se présenter sous forme de comprimés, de poudre, de cristaux ou de liquide, ingérés par voie orale, reniflés ou injectés dans le sang, dans le but d'augmenter les niveaux d'énergie et de réduire le besoin de repos.[3]

Les deux composants des comprimés de Captagon composés de fénétylline (amphétamine et théophylline) agissent séparément dans le cerveau, renforçant simultanément leurs effets psychoactifs. La fénétylline était considérée comme une substance pouvant entraîner une dépendance et a été incluse dans le protocole II des Nations unies de 1971 sur les substances psychotropes.[4] Après que la fénétylline a été considérée comme une substance créant une dépendance en 1986, les pays signataires du protocole II ont pris des mesures pour contrôler la production de comprimés de Captagon, bien que certains pays européens aient continué à autoriser la prescription de petites quantités de Captagon, comme la France, jusqu'en 2013.[5]  Toutefois, à la fin des années 1980, des capsules de Captagon contenant de la fénétylline étaient encore disponibles dans toute l'Europe, même après que l'Organe international de contrôle des stupéfiants (ou OICS) eut ordonné la destruction des stocks après 1986. Quatre tonnes de comprimés de Captagon remplis de fénétylline auraient été détenues en Allemagne, en Espagne et en Suisse. Selon un rapport de l'Observatoire européen des drogues et des toxicomanies (ou OEDT) portant sur l'état du trafic de Captagon en 2018, la moitié des capsules allemandes et la totalité des capsules suisses ont été détruites.

Quant aux capsules allemandes restantes, elles ont été expédiées aux Pays-Bas en 2001. L'OEDT note qu'au milieu des années 2000, les Pays-Bas étaient le seul pays d'Europe à posséder de grandes quantités de comprimés de Captagon contenant de la fénétylline, et qu'en 2009, elles avaient été épuisées. Cependant, depuis 2018, de grandes quantités de comprimés de Captagon ont été saisies en Europe, avec une quantité totale de 127 millions de comprimés et 1 773 kilogrammes en septembre 2023. Comme l'indique l'OEDT, les comprimés de Captagon arrivant au Moyen-Orient et contenant principalement de l'amphétamine passent par un processus de production similaire à celui des drogues de synthèse développées en Europe.

Des sites de production d'amphétamines ont été localisés aux Pays-Bas et en Belgique, ce qui rend difficile l'interception de stimulants de type amphétamine (STA) tels que le Captagon dans l'espace Schengen, selon un rapport publié par l'OEDT en collaboration avec EUROPOL sur le trafic d'amphétamines. À cet égard, plusieurs agences européennes ont déterminé que les opérations de synthèse et de fabrication de comprimés sont effectuées dans des lieux et des pays différents, et par des groupes criminels organisés distincts, afin d'éviter d'être détectés. Après que les autorités d'Europe et de la péninsule arabique (le plus grand marché de consommation du Captagon) se sont familiarisées avec les méthodes d'expédition du Captagon à partir des ports syriens et libanais, transporté clandestinement sur des navires commerciaux par des sociétés écrans et des magnats proches du régime de Bashar al-Assad et du Hezbollah, de plus petites expéditions par voie terrestre via la Turquie vers l'Europe continentale sont devenues la source alternative. Cet article vise à élucider la situation actuelle du trafic de Captagon dans le bassin méditerranéen et à mettre en lumière les réseaux criminels organisés qui opèrent dans l'espace européen et qui sont liés au régime syrien dirigé par Bachar el-Assad et à sa collaboration avec l'organisation terroriste libanaise chiite, le Hezbollah.

Implication du régime de Bachar al-Assad et coordination avec le Hezbollah

Plusieurs rapports des autorités allemandes, corroborés par leurs services de renseignement opérant dans les ambassades allemandes au Moyen-Orient, ont conclu que le Captagon produit dans la région (en particulier en Syrie et au Liban) l'a été sous le patronage du régime d'Al-Assad.[6] Selon les groupes criminels organisés opérant en Europe, les conteneurs expédiés depuis la Syrie doivent payer une redevance pour chaque conteneur livré depuis les ports syriens vers l'Europe ou une redevance mensuelle à la 4e division blindée d'élite de l'armée syrienne, qui forme le noyau des forces de sécurité avec la direction du renseignement militaire syrien, ou Mukhabarat, dirigée par Kamal Hassan, et est directement contrôlée par le président Bachar al-Assad par l'intermédiaire du bureau national du commandement central du parti Baas socialiste arabe - région de Syrie. Le commandant de la 4e division blindée d'élite de l'armée syrienne est le général Maher al-Assad, frère plus jeune du président Bachar al-Assad, qui est également membre du comité central de la branche régionale du parti Baas socialiste arabe - Syrie, et qui dirige la Garde républicaine, dont le commandant est le président Bachar al-Assad.[7] 

Le rôle de la Syrie en tant que plaque tournante de la production et du trafic de Captagon ne peut être compris sans référence à la dynamique engendrée par la guerre civile qui sévit dans le pays depuis 2011. Une fois l'économie de guerre mise en place, les factions se disputent les revenus tirés du trafic d'armes, de l'extorsion, de la traite des êtres humains, de la prostitution, du chantage, des stupéfiants et de la monétisation effective du territoire. Depuis 2013, la production et le trafic de Captagon ont augmenté dans le pays, principalement sous l'impulsion de réseaux criminels organisés opérant en Syrie, au Liban et au Moyen-Orient en général, en raison de l'effondrement de l'ordre public.[8] Les accusations de trafic de drogue entre les factions belligérantes étaient très répandues au début du conflit. Par exemple, Jabhat-al-Nusra a détruit en 2012 des laboratoires de Captagon dans les montagnes de Qalamoun, auparavant détenus par le gouvernement syrien, avant d'être par la suite rejeté et accusé avec l'Armée syrienne libre par les médias d'État iraniens. Cependant, le groupe le plus associé au trafic de Captagon dans les médias internationaux est Daech.[9] Paradoxalement, et dans l'intérêt des véritables chefs de file du trafic et de la production de Captagon dans la région, Daech n'a aucun lien avéré avec des saisies de Captagon à grande échelle dans le bassin méditerranéen, au Levant ou au Moyen-Orient en général.

Cependant, des agences de presse internationales ont accusé Daech d'être impliquée dans le trafic des précurseurs nécessaires à la synthèse des pilules de Captagon. Malgré le tabou supposé sur la consommation de drogues dans l'observance islamique orthodoxe, les organisations terroristes qui s'approprient les valeurs islamiques revendiquent et défendent l'utilisation de STA (stimulants de type amphétamine) tels que le Captagon sous le couvert de la Charia (loi islamique) en arguant de leur nécessité médicale et de leur potentiel d'amélioration de la performance au combat.[10] Après l'importante saisie de pilules de Captagon à Salerne en juillet 2020 par la Guardia di Finanza (l'agence italienne chargée d'enquêter sur les délits financiers et rattachée au ministère de l'intérieur), et malgré le fait que les médias grand public à travers l'Europe aient insisté sur le fait que Daech était derrière la livraison de 187 kilogrammes de Captagon, les preuves que d'autres groupes tels que le Hezbollah et les réseaux dirigés par de hauts responsables syriens ont occupé le devant de la scène.[11] À cet égard, les médias ont rapporté de manière inexacte l'utilisation du Captagon dans des incidents liés au terrorisme, tels que les événements survenus à Paris en novembre 2015 ou les cas de violence contre des civils en Irak et en Syrie par Daech.[12]

Depuis 2018 et le déclin du contrôle territorial effectif d'ISIS sur diverses parties de l'Irak et de la Syrie, le trafic de stupéfiants (en particulier le Captagon) s'est reconfiguré au profit des « narco-businessmen » fidèles au régime al-Assad, qui peuvent accéder aux précurseurs chimiques importés d'Amérique latine, de Russie et d'Inde à travers les zones contrôlées par le gouvernement près des frontières jordanienne et irakienne, et de la frontière libanaise, commodément poreuse.[13]

En ce qui concerne la production de Captagon en Syrie, la plus grande concentration de laboratoires de synthèse est située dans la province de Daraa. Cette situation s'explique par la proximité de la province de Daraa avec la frontière jordanienne, qui facilite l'accès à une voie terrestre vers les principaux marchés de consommation de la péninsule arabique. Selon les rapports des analystes syriens Shaar et al-Alwani, des installations de production de Captagon sont apparues dans la province de Daraa après que les forces du régime ont pris le contrôle de la zone désertique s'étendant vers la Jordanie en 2018, renforçant les réseaux de production et de trafic affiliés à la fois au Hezbollah et à la 4e division blindée d'élite de l'armée syrienne. [14]

La deuxième grande zone de production du pays se trouve dans la province de Deir al-Zor, à l'est, vers la frontière irakienne. Les installations de production de cette province orientale s'avèrent également être une voie terrestre précieuse vers le Golfe via l'autoroute al-Qaim, mais aussi la proximité de l'Irak, qui est devenu un pays consommateur ainsi qu'une plaque tournante du transit. Le gouvernorat de Homs, au sud-ouest, a cédé la place aux deux régions susmentionnées, mais la proximité de cette région avec la plaine de la Bekaa, au Liban, abrite plusieurs laboratoires mobiles protégés par le Hezbollah et la majeure partie de la 4e division blindée d'élite de l'armée syrienne, dirigée par Maher al-Assad, le frère de Bachar al-Assad. [15]

Suite à l'interdiction d'entrée de produits agricoles en provenance du Liban imposée par l'Arabie saoudite en avril 2021, de petites installations mobiles de fabrication de Captagon situées dans la plaine de la Bekaa ont été transportées en Syrie en direction du gouvernorat de Daraa, ce qui a entraîné une augmentation des saisies à la frontière jordanienne et, plus au sud, au poste-frontière d'Al-Haditha avec l'Arabie saoudite. Outre les sites de production proches des zones frontalières, les sites de production proches des ports et des secteurs urbains tels que ceux de la zone métropolitaine de Damas, de Lattaquié, d'Alep et d'Al-Qusayr devraient également être pris en compte.[16]

En bref, le régime al-Assad abrite un réseau de trafic de Captagon dirigé par des membres de la famille et des magnats des affaires affiliés fidèles au régime. Parmi les membres de la famille du président Bachar el-Assad impliqués dans le trafic de Captagon figurent son cousin Wassim Badia el-Assad, ou Samer Kamal el-Assad, fils de Kamal et petit-fils d'Ismail el-Assad, demi-frère de Hafiz el-Assad, ainsi que des personnes ayant des liens très étroits avec le régime, telles que Mohamed Shalish. [17] Samer Kamal al-Assad a été associé à plusieurs opérations de fabrication dans le port de Lattaquié, tandis que Mohamed Shalish[18], un homme d'affaires bien connu a dirigé des sociétés fictives, a établi des liens commerciaux avec des chefs de guerre dans la plaine de la Bekaa afin d'acheminer des quantités industrielles de Captagon le long de la côte du Levant. Tous trois sont présents dans le gouvernorat de Lattaquié en tant que producteurs de Captagon. [19]

Cependant, un important travail d'investigation mené par différentes autorités au niveau européen liées à la sécurité étatique et internationale et des agences spécialisées telles que l'OEDT a permis d'établir que le principal réseau de trafic de Captagon en Syrie est dirigé par la 4e division blindée d'élite de l'armée syrienne. La 4e division blindée d'élite est composée de quatre brigades (38e, 40e, 41e et 42e) et régiments (555e, 666e et 54e), de brigades de milices chiites et de membres de milices syriennes dissoutes, le bataillon du suicide qui comprend 600 individus d'origine alaouite qui seraient utilisés pour mener des actions suicides en cas de chute de l'État et de son armée. En outre, le bataillon chimique a été ajouté à la 4e division blindée et est donc la seule unité à disposer d'un arsenal d'armes chimiques. La 4e division blindée dispose d'un bureau de sécurité, créé à la fin des années 1990 pour contrôler le personnel de la division et l'empêcher de commettre des violations et des crimes militaires, et qui est désormais également chargé d'accumuler des capitaux provenant d'activités économiques illégales, en coopération avec des hommes d'affaires pro-gouvernementaux. Ces capitaux accumulés servent à financer les combattants et les actions du Bureau et de la 4e division blindée d'élite, dirigée par Maher al-Assad et le général de division Ghassan Bilal. [20] La 42e brigade de la 4e division blindée d'élite a fourni des services de surveillance sur des sites de fabrication de Captagon, comme celui situé dans une ancienne usine de dessalement à Kharab al-Shahem, près de la frontière syro-jordanienne. Selon Rose et Söderholm, les dirigeants de la 4e division blindée d'élite entretiennent des liens étroits avec les services de renseignement syriens, ce qui facilite l'interaction avec l'industrie syrienne des céréales, du bétail et des produits pharmaceutiques, permettant ainsi la contrebande de capsules de Captagon dissimulées dans des marchandises ordinaires, transportées dans des véhicules militaires fournis par la 4e division blindée d'élite.[21]

Cette unité militaire a mis en place une « économie de poste de contrôle », taxant les marchandises de contrebande du nord de Damas au sud de la frontière jordanienne avec l'aide des réseaux Shabiha, dont les dirigeants sont Fawaz al-Assad et Mundhir al-Assad, tous deux neveux de Hafiz al-Assad. Les Shabiha (« fantômes ») sont des milices mercenaires du gouvernement syrien parrainées par l'État et fidèles à la famille, dont les chefs sont des membres du clan de la famille al-Assad, comme les deux susmentionnés. Ces milices sont composées d'hommes alaouites payés par le régime pour éliminer les figures de l'opposition interne et les personnes soupçonnées d'être des cinquièmes colonnes. Elles sont anti-sunnites et peuvent inclure d'anciens militaires et membres des services de renseignement fidèles au Baas (Parti Baas socialiste arabe - branche régionale syrienne), qui ont également été impliqués dans la contrebande de Captagon à travers la frontière syro-libanaise, avec l'aide du Hezbollah.[22] Pour sa part, le Hezbollah a été impliqué dans le narcoterrorisme bien avant le début de la guerre civile syrienne en 2011. Depuis la fin de la deuxième guerre israélo-libanaise en 2006, le Liban a vu se multiplier les installations de production de Captagon gérées par le Hezbollah dans la plaine de la Bekaa et aux alentours, près de la frontière syrienne, afin de collecter des fonds et de rétablir la stabilité financière pendant la période d'après-guerre.

Le projet de production de drogues de synthèse dans les zones libanaises contrôlées par le Hezbollah a été soutenu dès le départ par l'Iran, qui a fourni les précurseurs nécessaires à la synthèse de la drogue.[23] En 2015, selon un rapport de l'OEDT, 3,3 tonnes de précurseur BMK et 16 tonnes d'acide phénylacétique (utilisé pour la synthèse d'amphétamine) ont été saisies au Liban, en plus du démantèlement d'installations de production de Captagon dans le village chiite de Dar Al-Ouassa.[24] Dans le cas du trafic de Captagon au Levant, l'implication du Hezbollah dans la guerre civile syrienne au nom du régime al-Assad a stimulé le marché du Captagon grâce à l'expertise technique du Hezbollah et à la mobilité de ses installations dans la plaine de la Bekaa, près de la frontière syrienne. Le Hezbollah est connu pour avoir aidé à l'expédition de cargaisons de Captagon industrialisé depuis les ports de Tripoli et de Beyrouth, servant de points de transbordement pour la drogue destinée aux ports syriens de Lattaquié et de Tartous (ce dernier étant administré par les forces armées russes). En outre, des combattants du Hezbollah ont été vus en train d'aider la 4e division blindée d'élite de l'armée syrienne à des points de contrôle clés le long du corridor Damas-Amman, dans la partie occidentale de la province syrienne de Daraa et même en train de surveiller les usines de Captagon à Daraa al-Balad.[25] Comme dans le cas du clan al-Assad, le Hezbollah a réussi à coordonner un vaste réseau d'hommes d'affaires et de magnats de l'industrie bien ancrés dans la société libanaise. Cela a permis au Hezbollah, sous la direction de Hassan Nasrallah, de nier toute implication formelle dans le trafic de drogue afin de présenter une image islamique conservatrice au public, profitant de sa position au sein des institutions libanaises pour opérer en toute impunité.[26]

Saisies de Captagon dans l'Union européenne

Depuis 2018, de grandes quantités de comprimés de Captagon ont été saisies en Europe, avec une quantité totale de 127 millions de capsules et 1 773 kilogrammes en septembre 2023. Comme l'indique l'OEDT, les comprimés de Captagon arrivant au Moyen-Orient et contenant principalement de l'amphétamine passent par un processus de production similaire à celui des drogues de synthèse développées en Europe.[27] Les sites de production d'amphétamine ont été localisés aux Pays-Bas et en Belgique, ce qui rend difficile l'interception des STA (stimulants de type amphétamine) tels que le Captagon dans l'espace Schengen, selon un rapport publié par l'OEDT en collaboration avec EUROPOL sur le trafic d'amphétamine.[28] Les comprimés de Captagon nécessitent la synthèse d'amphétamine, suivie de la fabrication de comprimés.  

Les dernières enquêtes menées par l'OEDT, publiées en septembre 2023, en collaboration avec plusieurs agences européennes, ont permis de déterminer que les opérations de synthèse et de fabrication de comprimés sont effectuées dans des lieux et des pays différents, et par des groupes criminels organisés distincts, afin d'éviter d'être détectés.[29] Une fois que les autorités européennes et du Golfe se sont familiarisées avec les méthodes d'expédition du Captagon à partir des ports syriens et libanais, transporté clandestinement sur des navires commerciaux par des sociétés écrans et des magnats proches du régime d'Al-Assad et du Hezbollah, de plus petites expéditions par voie terrestre via la Turquie vers l'Europe continentale sont devenues l'autre solution possible.

À cet égard, les autorités ont réalisé que les cargaisons étaient envoyées dans les ports d'Europe du Sud non pas parce qu'il s'agissait de marchés de consommation potentiels, mais parce que les contrebandiers cherchaient à recevoir des timbres douaniers de l'UE pour détourner la cargaison vers la péninsule arabique afin d'éviter l'inspection dans les ports de destination.[30] En outre, Rose met en avant les preuves qui ont émergé de la saisie dans le port de Salerne, près de Naples, en juin 2020, selon lesquelles le destinataire de la cargaison de plus de 84 millions de pilules de Captagon était un syndicat criminel connu : la Camorra, une organisation criminelle de type mafieux originaire de Campanie et l'une des organisations criminelles les plus anciennes et les plus puissantes d'Italie. [31] Dans cette optique, le Captagon a effectivement été transporté de l'Europe vers la péninsule arabique par l'intermédiaire d'installations de stockage situées sur tout le continent, voire au-delà du bassin méditerranéen. Compte tenu de ce qui précède, bien que l'Europe ne se soit pas révélée être un marché fructueux pour les pilules de Captagon par rapport à d'autres drogues de synthèse, l'utilisation d'installations de stockage et l'implication de réseaux de trafic de drogue et de groupes criminels organisés tels que la Camorra italienne et l'implication fréquente de ressortissants libanais et syriens peuvent avoir un effet de ruissellement sur les marchés de consommation locaux.[32]

La réponse de la communauté internationale et de l'Union européenne

L'Union européenne, par l'intermédiaire du Conseil de l'UE, a décidé d'inscrire 25 personnes et huit entités sur la liste des mesures restrictives (sanctions) de l'UE en réponse à l'évolution de la situation en matière de stupéfiants en Syrie et au Levant.[33] Dans une position similaire à celle adoptée par le département du Trésor américain, les organisations sanctionnées par l'Union européenne au cours de la période du 24 avril 2023 comprenaient la 4e division blindée d'élite de l'armée syrienne ainsi qu'un certain nombre de sociétés écrans et de services de sécurité privés dirigés par des ressortissants syriens et libanais.[34] Parmi les individus figurant sur la liste, Hassan Muhammad Daqqou (également affilié au Hezbollah et à la 4e division blindée d'élite) et plusieurs cousins de Bachar al-Assad, tels que Samir Kamal al-Assad et Wassim al-Assad, sont également sanctionnés. Il convient de mentionner que le Conseil de l'Union européenne reconnaît à cette occasion que la croissance du commerce des stupéfiants (en particulier en ce qui concerne le Captagon) est devenue un modèle commercial piloté par l'État, bénéficiant au cercle restreint du régime al-Assad et à ses alliés à l'intérieur et à l'extérieur de la Syrie.[35] Par conséquent, la fermeté dont a fait preuve l'UE en établissant des sanctions à l'encontre des sociétés écrans et des individus impliqués dans le trafic de Captagon peut être interprétée comme la première étape d'une stratégie plus large visant à lutter contre le trafic de drogues de synthèse dans le bassin méditerranéen et les menaces posées par un modèle économique étatique basé sur le trafic de Captagon et son potentiel de renforcement des réseaux criminels en Europe.[36]

Cependant, une stratégie inter-agences semblable à celle des États-Unis et une coopération entre les États membres dans le cadre d'opérations de lutte contre les stupéfiants ciblant spécifiquement le Captagon n'ont pas encore vu le jour. Bien que le récent rapport sur le marché européen des drogues publié par l'OEDT et EUROPOL en mai 2023 ait formulé des recommandations politiques et établi des lignes directrices opérationnelles pour lutter contre l'amphétamine, la méthamphétamine et les drogues de synthèse dans l'UE, aucune stratégie explicite n'a été élaborée par les agences européennes pour lutter contre le trafic de Captagon.

Toutefois, la nécessité d'une stratégie inter-agences semblable à celle des États-Unis et d'une coopération entre les États membres dans le cadre d'opérations de lutte contre les stupéfiants ciblant spécifiquement le Captagon ne s'est pas encore concrétisée. [37] Bien que le dernier rapport de l'UE sur le marché de la drogue publié par l'OEDT et EUROPOL en mai 2023 ait formulé des recommandations politiques et établi des lignes directrices opérationnelles pour lutter contre l'amphétamine, la méthamphétamine et les drogues de synthèse dans l'UE, aucune stratégie explicite n'a été élaborée par les agences européennes pour s'attaquer au trafic de Captagon.[38]

Conclusions

Les saisies de Captagon dans les ports européens et sur le continent au cours des dernières années mettent en lumière plusieurs risques pour la sécurité de l'Union européenne. Tout d'abord, elles démontrent que les réseaux européens de criminalité organisée familiarisés avec le trafic de drogues de synthèse sont prêts à participer au système développé par ceux qui profitent le plus du trafic de Captagon, principalement le régime syrien et ses alliés tels que le Hezbollah. Il serait donc approprié d'intégrer le trafic de Captagon dans le cycle politique 2022-2025 de la Plateforme européenne multidisciplinaire contre les menaces criminelles (EMPACT). EMPACT est le cadre européen pour la promotion de la coopération opérationnelle dans la lutte contre la criminalité organisée.[39] Deuxièmement, il convient de mentionner que les institutions européennes telles que le Parlement européen et le Conseil de l'Union européenne ont maintenu des positions ambiguës sur la nature du Hezbollah en tant qu'organisation terroriste, en faisant la distinction entre ses ailes politiques et militaires. Cela pourrait encourager les cellules du Hezbollah à recruter parmi les groupes de la diaspora syrienne et libanaise. Cette ambiguïté pourrait devenir une vulnérabilité sécuritaire en termes de trafic de drogue.

Dans le même ordre d'idées, la situation conflictuelle actuelle au Moyen-Orient peut également alimenter le radicalisme et, comme nous l'avons vu plus haut, les groupes terroristes et les groupes criminels organisés ont tendance à recruter au sein d'un même groupe démographique. Les institutions européennes devraient donc reconsidérer leur position à l'égard du Hezbollah. La publication prochaine du document stratégique 2024 d'EUROPOL devrait aller au-delà de la simple mention du Captagon, mais plutôt formuler des mécanismes opérationnels au niveau de l'UE face à la propagation possible de cette drogue.

 Jorge Opalinski-Rimer*

Master en géopolitique et études stratégiques (Université Charles-III de Madrid)

Références bibliographiques citées et consultées

Ahmed Eid Ashour, Sameh Ellaboudy, and Maher Shaeri (OCCRP) and Cecilia Anesi (IrpiMedia). (s. f.). Greek Captagon bust leads to a criminal gang and the port at the heart of Syria’s booming new drug trade - OCCRP. OCCRP. https://www.occrp.org/en/investigations/greek-captagon-bust-leads-to-a-criminal-gang-and-the-port-at-the-heart-of-syrias-booming-new-drug-trade 

Al Wasl, Z. (2022). Syrians arrested in Germany for smuggling Captagon to Saudi Arabia. The Syrian Observer, 20 October. https://syrianobserver.com/news/79568/syrians-arrested-ingermany-for-smuggling-captagon-to-saudi-arabia.ht 

AL, I. A., Santacroce, R., Roman, U. A., Chilcott, R., Bersani, G., Martinotti, G., & Corazza, O. (2017). Captagon: use and trade in the Middle East. Human Psychopharmacology: Clinical & Experimental, 32(3), n/a-N.PAG. https://doi.org/10.1002/hup.2548 

Alabdalla Mahmoud A., 'Chemical characterization of counterfeit captagon tablets seized in Jordan’, Forensic Science International 152, no. 2-3 (2005): 185–188, https://doi.org/10.1016/j.forsciint.2004.08.004. 

Alhajj, T. (2022, 6 octobre). The Al-Assad regime’s captagon trade. Carnegie Endowment for International Peace. https://carnegieendowment.org/sada/88109 

Barzoukas, G. (2017). Drug trafficking in the MENA: The economics and the politics. European Union Institute for Security Studies (EUISS). http://www.jstor.org/stable/resrep17446 

Basra, R., & Neumann, P. R. (2016). Criminal Pasts, Terrorist Futures: European Jihadists and the New Crime-Terror Nexus. Perspectives on Terrorism, 10(6), 25–40. http://www.jstor.org/stable/26297703 

Bybee, A. N. (2011). Narco-State or Failed State? Narcotics and Politics in Guinea Bissau [Doctoral Thesis]. George Mason University.

Chouvy, P.-A. (2016). The myth of the narco-state. Space & Polity, 20(1), 26–38. https://doi.org/10.1080/13562576.2015.1052348 

Chulov, M. (2021, 7 mai). ‘A Dirty Business’: How one drug is turning Syria into a narco-state. the Guardian. https://www.theguardian.com/world/2021/may/07/drug-captagon-turning-syria-into-narco-state 

Cordesman, A. H. (2020). Afghanistan’s Critical Economic Challenges. In The Imploding Afghan Peace Effort (pp. 30–37). Center for Strategic and International Studies (CSIS). http://www.jstor.org/stable/resrep24242.10 

Coşar Ünal, M. C. (2018). Do terrorists make a difference in criminal networks? An empirical analysis on illicit drug and narco-terror networks in their prioritization between security and efficiency. El Sevier. https://doi.org/10.1016/j.socnet.2018.11.001

Council Implementing Decision (CFSP) 2023/847 of 24 April 2023 implementing Decision 2013/255/CFSP concerning restrictive measures in view of the situation in Syria. (2023, 24 abril). European Council. Recuperado 7 de enero de 2024, de http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2023/847/oj 

Directive (EU) 2017/541 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2017 on combating terrorism and replacing Council Framework Decision 2002/475/JHA and amending Council Decision 2005/671/JHA. (2017). EUR-LEX - 32017L0541 - EN - EUR-LEX. Retrieved on December 1st 2023 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32017L0541 

E.R, Manolov, S., Ivanov, I., Bojilov, D., & Nedialkov, P. (2022). Synthesis, In Vitro Anti-Inflammatory Activity, and HRMS Analysis of New Amphetamine Derivatives. Molecules (Basel, Switzerland), 28(1), 151. https://doi.org/10.3390/molecules28010151 

El Khoury, J. (2020). The Use of Stimulants in the Ranks of Islamic State: Myth or Reality of the Syrian Conflict. Studies in Conflict & Terrorism, 43(8), 679–687. https://doi.org/10.1080/1057610X.2018.1495291

European Monitor Center for Drugs and Drug Addiction. (2023). EU Drug Market: Amphetamine — Trafficking and supply. In European Monitor Center for Drugs and Drug Addiction. European Monitor Center for Drugs and Drug Addiction EMCDDA. Recuperado 21 de diciembre de 2023, de https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/amphetamine/trafficking-and-supply_en 

European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction. EMCDDA (2019) Terrorism and Drugs in Europe. Retrived on December 3rd 2023: https://www.emcdda.europa.eu/drugs-library/terrorism-and-drugs-europe_en 

European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addictions EMCDDA  (2018). Captagon : Understanding today’s illicit market. Publications Office of the EU. https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/54b9de01-d5a4-11e8-9424-01aa75ed71a1 

European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addictions EMCDDA (2023). Captagon trafficking and the role of Europe.  https://www.emcdda.europa.eu/publications/technical-reports/captagon-trafficking-and-role-europe_en 

EU Drug Market Reports. A Strategic Analysis. (2023). En EUROPOL. EUROPOL& European Monitoring Center for Drugs and Drug Addiction EMCDDA.Retrived on December 3rd 2023  https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets_en 

Felbab-Brown, V. (2022, Jun). The poor man's cocaine. The World Today, 78, 36. https://www.proquest.com/magazines/poor-mans-cocaine/docview/2672060603/se-2 

Former member of Venezuelan National Assembly charged with narco-terrorism, drug trafficking and weapons offenses. (May 2020). DEA. https://www.dea.gov/press-releases/2020/05/27/former-member-venezuelan-national-assembly-charged-narco-terrorism-drug 

Former Member Of Venezuelan National Assembly Charged With Narco-Terrorism, Drug Trafficking, And Weapons Offenses 2020, Federal Information & News Dispatch, LLC, Washington.

24.  GIO-TOC Global Initiative Against Transnational Organized Crime, Fares, S., & Adal, L. (2023, 17 noviembre). A balancing act: Normalizing Syrian relations amid the Captagon Trade | Global initiative. Global Initiative. https://globalinitiative.net/analysis/syria-arab-league-captagon/ 

GIO-TOC Global Initiative Against Transnational Organized Crime.  (2022, 25 marzo). Lebanon’s role in Syria’s captagon trade | Global Initiative. Global Initiative. https://globalinitiative.net/analysis/syria-lebanon-captagon-ocindex 

Hawwash, A. (2021). The Syrian economy at war: Captagon, Hashish, and the Syrian Narco-State. COAR. https://coar-global.org/2021/04/27/the-syrian-economy-at-war-captagon-hashish-and-the-syrian-narco-state/i 

Humire, J. M. (2020). THE MADURO-HEZBOLLAH NEXUS: How Iran-backed Networks Prop up the Venezuelan Regime. Atlantic Council. http://www.jstor.org/stable/resrep29477 

HUSSEINI, R. E., MOJON, J. M., & la contribución de Haitham,EL TABEI. (2022, Nov 09). De cómo el captagon convirtió a Siria en un narcoestado. AFP International Text Wire in Spanish https://www.proquest.com/wire-feeds/de-cómo-el-captagon-convirtió-siria-en-un/docview/2733795915/se-2 

Italian police seize record amount of amphetamines shipped from Syria. (2020, July). Reuters. Retrived on December 30^th: https://www.reuters.com/article/idUSKBN2425EF/Al  

Jordan, D. C. (1999). Drug Politics: Dirty Money and Democracies (University of Oklahoma Press).

31.  Kravitz, M., & Nichols, W. (2016). A BITTER PILL TO SWALLOW: CONNECTIONS BETWEEN CAPTAGON, SYRIA, AND THE GULF. Journal of International Affairs, 69(2), 31–44. https://www.jstor.org/stable/26494337 

Lahav,E (2023,October 29th ). Jihad on Speed: Captagon at the Service of Terror Organizations. IDSF. https://idsf.org.il/en/opinion-en/jihad-on-speed-captagon-at-the-service-of-terror-organizations/ 

Levitt, M. (2012). Hezbollah Narco-Terrorism: a cross-border threat. En IHS Defense, Risk and Security Consulting. IHS Defense, Risk and Security Consulting. 

Maher Al-Assad. (n.d). Pro Justice. https://blacklist.pro-justice.org/criminal/maher-al-assad/

Makin, S. (2023b, November 21st). High on captagon and antisemitism: everything about ‘the ISIS drug’ used by Hamas. Haaretz.com. https://www.haaretz.com/haaretz-explains/2023-11-21/ty-article-magazine/.premium/high-on-captagon-and-antisemitism-everything-about-the-isis-drug-used-by-hamas/0000018b-f230-d558-a3eb-f73face80000

MANHATTAN U.S. attorney announces Narco-Terrorism charges against Nicolas Maduro, current and former Venezuelan officials, and FARC leadership. (March 2020). https://www.justice.gov/usao-sdny/pr/manhattan-us-attorney-announces-narco-terrorism-charges-against-nicolas-maduro-current 

NARKOTERÖRİZM İLE MÜCADELE UYUŞTURUCU VE PKK/KCK. (2017). En https://www.icisleri.gov.tr/.  Türkiye Cumhumruyeti Icisleri. 

Not Just In Transit: Drugs, The State and Society in West Africa. (2014). In West Africa Commission on Drugs-UNODOC-WACD. 

38.  OCCRP (2023). A ‘Drug War’: Syria’s neighbors fight a flood of captagon across their borders - OCCRP. OCCRP. https://www.occrp.org/en/investigations/a-drug-war-syrias-neighbors-fight-a-flood-of-captagon-across-their-borders 

Report to Congress on a written strategy to disrupt and dismantle narcotics production and trafficking and affiliated networks - United States Department of State. (June 29^th 2020). United States Department of State. https://www.state.gov/report-to-congress-on-a-written-strategy-to-disrupt-and-dismantle-narcotics-production-and-trafficking-and-affiliated-networks/ 

Robinson, K. (2023, 11 mayo). Syria is normalizing relations with Arab countries. Who will benefit? Council on Foreign Relations. https://www.cfr.org/in-brief/syria-normalizing-relations-arab-countries-who-will-benefit 

Rose, C. (2023). The reach of the trade in Captagon beyond the Middle East. European View, 22(2), 295-303. https://doi.org/10.1177/17816858231205755 

Rose, C., Söderholm, A., & New Lines Institute. (2022). The Captagon Threat: A Profile of Illicit Trade, Consumption, and Regional Realities. En New Lines Institute. Recuperado 18 de diciembre de 2023, de https://newlinesinstitute.org/state-resilience-fragility/illicit-economies/the-captagon-threat-a-profile-of-illicit-trade-consumption-and-regional-realities/

Schmid, A. P. (2018). Revisiting the Relationship between International Terrorism and Transnational Organised Crime 22 Years Later. International Centre for Counter-Terrorism. http://www.jstor.org/stable/resrep29431 

Shaar, K. S., & al-Alwani, W. (Directores). (2023). SKY HIGH: Ensuing Narcotics Crisis The role of the Assad Regime. En Observatory of Political and Economic Networks. Observatory of Political and Economic Networks. Retrived on December 13th 2023: https://opensyr.com/en/pages/p-18 

45.  Shelley, L. I. (2020). Illicit Trade and Terrorism. Perspectives on Terrorism, 14(4), 7–20. https://www.jstor.org/stable/26927661 

Storto, A. (2020 July 2nd). Di chi è questa droga? Il Foglio. https://www.ilfoglio.it/esteri/2020/07/01/news/di-chi-e-questa-droga-321704/ 

The Syrian Observer. (2020, 7 julio). Who killed Maher al-Assad’s companion and the Air Force intelligence officers? The Syrian Observer. https://syrianobserver.com/features/59055/who-killed-maher-al-assads-companion-and-the-airforce-intelligence-officers.html 

United Nations Convention Against Transnational Organized Crime. UNTOC (2000). United Nations : Office on Drugs and Crime UNODC. https://www.unodc.org/unodc/en/organized-crime/intro/UNTOC.html 

Valensi, C., & Mizrahi, O. (2023). “Narcos,” Syria-Lebanon Style (A. Kurtz, E. Shavit, & J. Rosen, Eds.). Institute for National Security Studies. http://www.jstor.org/stable/resrep47389 

Widmayer, A. (March 7^th 2022). «40 Kilo Captagon in die Pizzeria gebracht»: Vater belastet Sohn im großen Salzburger Drogenprozess. Salzburger Nachrichten. https://www.sn.at/salzburg/chronik/40-kilo-captagon-in-die-pizzeria-gebracht-vater-belastet-sohn-im-grossen-salzburger-drogenprozess-118091779 

Wood, P. (2022, Nov 19). How Syria became the world’s most profitable narco state. The Spectator, https://www.proquest.com/magazines/how-syria-became-world-s-most-profitable-narco/docview/2737844468/se-2 

World Drug Report. (2023). UNODOC. United Nations Office of Drug and Crime. Retrived November 21^st 2023 de https://www.unodc.org/unodc/data-and-analysis/world-drug-report-2023.html 

NOTES

[1] SHAAR, K. S., & ALALWANI, W. (Directores). (2023). SKY HIGH: Ensuing Narcotics Crisis The role of the Assad Regime. En Observatory of Political and Economic Networks. Observatory of Political and Economic Networks. Extraído el 13 de diciembre de 2023,p.6: https://opensyr.com/en/pages/p-18

[2]AL, I. A., SANTACROCE, R., ROMAN, U. A., CHILCOTT, R., BERSANI, G., MARTINOTTI, G., & CORAZZA, O. (2017). Captagon: use and trade in the Middle East. Human Psychopharmacology: Clinical & Experimental, 32(3), n/a-N.PAG, p.1 https://doi.org/10.1002/hup.2548

^[3]World Drug Report. (2023). UNODC. United Nations Office of Drug and Crime. Consulté le 21 novembre 2023:https://www.unodc.org/unodc/data-and-analysis/world-drug-report-2023.html

[4]European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addictions EMCDDA (2023). Captagon trafficking and the role of Europe,p.8 https://www.emcdda.europa.eu/publications/technical-reports/captagon-trafficking-and-role-europe_:en

[5]European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addictions EMCDDA (2023). Captagon trafficking and the role of Europe, p.9 https://www.emcdda.europa.eu/publications/technical-reports/captagon-trafficking-and-role-europe_:en

[6]Bericht zu Captagon-Handel in Europa. (n.d). Bundeskriminalamt. Retrieved January 19th  2024, : https://www.bka.de/SharedDocs/Kurzmeldungen/DE/Kurzmeldungen/230911_Captagon.html

[7] EMCDDA (2023). Captagon trafficking and the role of Europe p.20

[8]ROSE, C. (2023). The reach of the trade in Captagon beyond the Middle East. European View, 22(2), 295-303, p.298. https://doi.org/10.1177/17816858231205755

[9]HAWASH, A. (2021). The Syrian economy at war: Captagon, Hashish, and the Syrian Narco-State. COAR. https://coar-global.org/2021/04/27/the-syrian-economy-at-war-captagon-hashish-and-the-syrian-narco-state/i

[10]ROSE, C., SÖDERHOLM, A., & New Lines Institute. (2022). The Captagon Threat: A Profile of Illicit Trade, Consumption, and Regional Realities, in New Lines Institute. Extraido el 18 de diciembre de 2023,p.15:https://newlinesinstitute.org/state-resilience-fragility/illicit-economies/the-captagon-threat-a-profile-of-illicit-trade-consumption-and-regional-realities/

[11] EMCDDA (2023). Captagon trafficking and the role of Europe

[12]ROSE, C., SÖDERHOLM, A., & NewLines Institute. (2022). The Captagon Threat: A Profile of Illicit Trade, Consumption, and Regional Realities. in New Lines Institute, p.15

[13] HAWWASH, A. (2021). The Syrian economy at war: Captagon, Hashish, and the Syrian Narco-State. COAR, p.10

[14]SHAAR, K. S., & ALALWANI, W. (Directores). (2023). SKY HIGH: Ensuing Narcotics Crisis The role of the Assad Regime. En Observatory of Political and Economic Networks. Observatory of Political and Economic Networks,p.17

[15] Ibid p.18

[16] ROSE, C., SÖDERHOLM, A., & NewLines Institute. (2022). The Captagon Threat: A Profile of Illicit Trade, Consumption, and Regional Realities. in New Lines Institute, p.11

[17]VALENSI, C., & MIZRAHI, O. (2023). “Narcos,” Syria-Lebanon Style (A. Kurtz, E. Shavit, & J. Rosen, Eds.). Institute for National Security Studies. http://www.jstor.org/stable/resrep47389

[18]HAWWASH, A. (2021). The Syrian economy at war: Captagon, Hashish, and the Syrian Narco-State. COAR, p.15

[19]ROSE, C., SÖDERHOLM, A., & NewLines Institute. (2022). The Captagon Threat: A Profile of Illicit Trade, Consumption, and Regional Realities. En New Lines Institute, p.15

[20] Ibid, p.17

[21] Ibid, p.18

[22] Ibid, p.18

[23] KRAVITZ, M., & NICHOLS, W. (2016). A BITTER PILL TO SWALLOW: CONNECTIONS BETWEEN CAPTAGON, SYRIA, AND THE GULF. Journal of International Affairs, 69(2), 31–44,p.4 https://www.jstor.org/stable/26494337

[24] EMCDDA (2018). Captagon: Understanding today’s illicit market, p.21

[25] ROSE, C., SÖDERHOLM, A., & NewLines Institute. (2022). The Captagon Threat: A Profile of Illicit Trade, Consumption, and Regional Realities. in New Lines Institute,p.19

[26] GIO-TOC Global Initiative Against Transnational Organized Crime.  (March 25th 2022). Lebanon’s role in Syria’s Captagon trade | Global Initiative. Global Initiative. https://globalinitiative.net/analysis/syria-lebanon-captagon-ocindex

[27]EUROPEAN MONITOR CENTER FOR DRUGS AND DRUG ADDICTION EMCDDA. (2023). EU Drug Market: Amphetamine — Trafficking and supply. In the European Monitor Center for Drugs and Drug Addiction. European Monitor Center for Drugs and Drug Addiction. Consultado el 21 de diciembre 2023: https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/amphetamine/trafficking-and-supply_en

[28] EMCDDA (2023). Captagon trafficking and the role of Europe, p.11

[29] EMCDDA (2023). Captagon trafficking and the role of Europe,p.10

[30] ROSE, C. (2023). The reach of the trade in Captagon beyond the Middle East. European View, 22(2), 295-303,p.298. https://doi.org/10.1177/17816858231205755

[31] Italian police seize record amount of Amphetamines shipped from Syria. (2020, July). Reuters. Retrieved on December 30th : https://www.reuters.com/article/idUSKBN2425EF/Al

[32]ROSE, C. (2023). The reach of the trade in Captagon beyond the Middle East. European View, 22(2), 295-303, p.299

[33]  EMCDDA (2023). Captagon trafficking and the role of Europe,p.6

[34]Council Implementing Decision (CFSP) 2023/847 of April 24th  2023 implementing Decision 2013/255/CFSP concerning restrictive measures in view of the situation in Syria. (April 24th 2023). European Council. Consultada el 7 de enero de 2024: https://eur-lex.europa.eu/eli/dec_impl/2023/847

[35]Council Implementing Decision (CFSP) 2023/847 of April 24th  2023 implementing Decision 2013/255/CFSP concerning restrictive measures in view of the situation in Syria. (April 24th 2023). European Council. Retrieved January 7th 2024:http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2023/847/oj

[36] ROSE, C. (2023). The reach of the trade in Captagon beyond the Middle East. European View, 22(2), 295-303

[37] ROSE, C. (2023). The reach of the trade in Captagon beyond the Middle East. European View, 22(2), 295-303

[38]Drug Market Reports. A Strategic Analysis. (2023). En EUROPOL. EUROPOL& European Monitoring Center for Drugs and Drug Addiction EMCDDA.Retrived on December 3rd  2023  https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets_en

[39] EU Policy Cycle - EMPACT | Europol. (s. f.). Europol. https://www.europol.europa.eu/crime-areas-and-statistics/empact