Balkans occidentaux, Russie, Serbie et Bosnie-Herzégovine, entre autres acteurs. Assistons-nous à la préparation d'un affrontement d'arrière-garde sur le front ukrainien ?

J'ai récemment souligné comment la Russie préparait une action dans le cadre de sa panoplie de Soft Power, de guerre énergétique et économique, et comment elle devait être lue dans le contexte plus large de la guerre en Ukraine, de l'élargissement de l'OTAN et des actions futures possibles de l'offensive russe, compte tenu de sa vision des choses. Il est indispensable de la revoir.

Ainsi, le 6 juin 2022, l'agence de presse TASS a rapporté dans un article que le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, a fait des déclarations dans lesquelles il a "critiqué la décision de certains pays de l'OTAN de ne pas autoriser leurs avions à se rendre en Serbie comme étant sans précédent". Ces pays sont la Bulgarie, la Macédoine du Nord et le Monténégro... et il y a la circonstance supplémentaire que la Serbie n'a pas maintenant de débouché sur la mer Adriatique.

"Nous n'allons pas tourner autour du pot ici. Il s'agit d'une autre démonstration très claire et instructive de la mesure dans laquelle l'OTAN et l'UE peuvent utiliser les moyens les plus vulgaires pour influencer ceux qui sont guidés par des intérêts nationaux et ne sont pas prêts à sacrifier leurs principes, leur dignité au nom des mêmes règles imposées par l'Occident au lieu du droit international", a ajouté M. Lavrov, selon des propos rapportés par l'agence de presse TASS.

C'est ainsi que la Russie définit l'un des éléments clés, largement partagé par la stratégie de la Chine, notamment dans la phrase "ceux qui sont guidés par les intérêts nationaux et ne sont pas prêts à sacrifier leurs principes". En d'autres termes, nous avons affaire au positionnement de la réaction à l'action libérale ; nous avons affaire au "souverainisme" utilisé comme un élément de propagande (parce qu'il est aujourd'hui intenable pour pratiquement tout le monde) contre le cosmopolitisme, et en tant que tel, à la manière de construire des éléments efficaces pour contenir d'autres objectifs fallacieux, dans une lutte que j'ai traitée sous différents aspects dans ce document.

Nous sommes donc confrontés à l'endiguement de la Russie et à la tentative d'établir des mesures préventives par rapport au scénario qui pourrait se produire, et que j'ai anticipé dans mon commentaire précédent. C'est pour cette raison que ces trois pays, qui sont membres de l'OTAN, la Bulgarie, la Macédoine du Nord et le Monténégro, ont pris cette décision, également dans l'intérêt d'essayer de contrôler une déstabilisation majeure de la région, même si cela va être très compliqué si on en arrive là.

Cependant, l'opération d'endiguement et d'isolement de la Russie n'a qu'un certain succès dans l'ensemble de l'Europe ; les votes des Etats membres dans le cadre de l'ONU sur la guerre en Ukraine, pour leurs différentes raisons, l'illustrent bien. En d'autres termes, les dirigeants russes ne sont pas déclarés personae non gratae dans tous les coins du monde, ce qui trace une ligne de démarcation et des cadres de soutien et de sécurité pour certains alliés des élites russes et chinoises. En fait, l'intention de Lavrov à Belgrade était justement de démontrer cela, et de préparer des mouvements stratégiques et tactiques complexes.

Un excellent exemple de ce dont je parle, et qui doit être considéré comme faisant partie d'une sorte de "queue de gros poisson", qui partirait du canal de Panama, passerait par l'espace GIUK pour entrer dans le détroit de Gibraltar, s'attaquerait aux 13 goulets d'étranglement et à l'espace stratégique des Cinq Mers russes, sortirait pour rejoindre l'Indo-Pacifique, tournerait en Océanie et reviendrait en englobant l'autre partie de l'espace dit "méridional" en Afrique et dans l'Atlantique sur son chemin de retour en suivant le chemin que nous avons suivi ; et cet exemple serait l'Indonésie, qui a invité Poutine à assister au sommet du G20 prévu dans l'archipel en novembre.

Sur le plan stratégique, la non-visite de Lavrov à Belgrade ne risque pas d'empêcher les Russes d'attiser l'instabilité dans les Balkans. En effet, la semaine prochaine, le 17 juin 2022, Milorad Dodik, le président de la Republika Srpska et leader sécessionniste des Serbes, l'une des deux entités de la Bosnie-Herzégovine, est attendu à Moscou, caractérisant son voyage comme nécessaire pour assurer la "stabilité" locale, ce qui pourrait annoncer une future instabilité dans les Balkans dans un cadre stratégique plus large de la part de la Russie.

Comme preuve des craintes internationales concernant la résilience de la Bosnie, le U.S. Department of the Treasury a sanctionné le 6 juin 2022 le président de la Fédération de Bosnie-Herzégovine, Marinko Cavara, pour avoir délibérément induit une impasse institutionnelle et le ministre de la Santé et de la Protection sociale de la Republika Srpska, Alen Seranic, accusé de préparer la sécession de l'entité Republika Srpska, sans parler des sanctions de l'administration américaine contre M. Dodik lui-même pour avoir sapé les efforts de paix et l'État de droit, ce qui a contribué à ce que la Bosnie-Herzégovine ne se joigne pas aux sanctions internationales contre Moscou.

Au cours de la dernière décennie, il a proféré à plusieurs reprises des menaces sécessionnistes visant à faire disparaître la "République des Serbes de Bosnie" de Bosnie-Herzégovine et a récemment appelé à un démantèlement pacifique de la Bosnie-Herzégovine.

Dodik aurait déclaré lundi (6 juin) que la guerre en Ukraine a retardé la sécession de la Republika Srpska de la Bosnie-Herzégovine.

Le changement des conditions politiques causé par la guerre en Ukraine a entraîné un retard, car le plan sécessionniste n'a pas été écarté, seulement retardé, a déclaré M. Dodik lors de la session parlementaire qu'il a convoquée pour rallier le soutien contre l'imposition par la Bosnie de sanctions à la Russie pour son invasion de l'Ukraine.

"C'est pourquoi nous avons arrêté la réalisation de nos conclusions relatives au retrait (des Serbes de Bosnie)... des autorités de l'État", a déclaré M. Dodik.

M. Dodik a déclaré que la République serbe de Bosnie souhaitait "maintenir sa neutralité" vis-à-vis de la Russie et de l'Ukraine et qu'elle était opposée aux sanctions contre la Russie, faisant ainsi écho à la position de son sponsor, la Serbie, le seul pays européen qui a refusé d'imposer des sanctions dans un geste tactique mûrement réfléchi lié à l'offensive de Moscou sur la Serbie.

Avec le soutien de Vladimir Poutine, Milorad Dodik a effectivement initié la sécession de la Republika Srpska de la Bosnie-Herzégovine, ce qui peut être considéré comme faisant partie du bras de fer entre la Russie et la Chine d'une part, et les États-Unis et l'Union européenne d'autre part, sur les Balkans occidentaux, dont nous avons discuté le cas spécifique de l'Albanie, précisément à un moment où cela fait trente ans que le siège de Sarajevo a commencé le 6 avril 2022, et où l'héritage laissé par l'administration Clinton à Dayton en 1995 menace d'être brisé.

Début novembre, le Haut Représentant des Nations Unies, Christian Schmidt, a mis en garde contre le danger de désintégration de la confédération serbo-croato-musulmane, qualifiant de "réel" le risque d'un retour au conflit interethnique qui a ravagé l'ancienne république yougoslave dans les années 1990. Cet avertissement faisait écho à celui contenu dans la lettre envoyée par le ministre bosniaque des Affaires étrangères, Bisera Turković, aux secrétaires généraux de l'ONU et de l'OTAN et aux ministres des Affaires étrangères des États membres du Conseil de sécurité de l'ONU et de l'Union européenne.

La campagne sécessionniste a été lancée par le membre serbe de la présidence tripartite, Milorad Dodik, en réaction à la réforme du code pénal promulguée par le prédécesseur de M. Schmidt, qui a introduit des peines de prison allant jusqu'à cinq ans pour ceux qui nient le génocide de Srebrenica ou glorifient les crimes de guerre commis entre 1992 et 1995. La présidence tripartite de la Bosnie compte trois membres, représentant les Serbes orthodoxes, les Croates catholiques et les Musulmans bosniaques, et est le commandant des forces armées du pays. Zeljko Komsic, le membre croate de la présidence, a attaqué les commentaires de Dodik, les qualifiant d'"acte criminel de rébellion".

L'élément principal à prendre en compte, compte tenu du scénario en Ukraine et de ses conséquences, est l'escalade, ces derniers mois, de la rhétorique séparatiste belliqueuse habituelle de Dodik, mais qui, contrairement à d'autres moments, a été suivie d'actions concrètes qui semblent façonner une stratégie visant à réaliser la sécession par degrés, par l'imposition d'une série de "faits accomplis" qui la rendent inévitable à un moment donné, suivant le modèle russe, comme je l'ai discuté ici.

Début octobre 2021, Dodik a annoncé que le système judiciaire, les forces de sécurité et les agences de renseignement bosniaques seraient expulsés du territoire de la Republika Srpska et remplacés par des institutions similaires mais de la Republika Srpska. L'étape suivante pourrait être le retrait de la Republika Srpska de l'armée fédérale et la (re)constitution des forces militaires serbes de Bosnie. Cette démarche a déjà été annoncée par Dodik lui-même lors de la conférence de presse du 14 octobre 2021, donc après la rencontre avec les ambassadeurs des pays de l'UE.

Le 20 octobre, l'assemblée de l'entité serbe a approuvé une disposition établissant sa propre agence pour l'achat de médicaments, corroborant pour la première fois en termes formels les menaces séparatistes de Dodik. Dans le même temps, Dodik a ouvertement fait référence à des "amis" qui viendraient en aide aux Serbes en cas d'intervention occidentale. Il a également cité le précédent de la Slovénie qui, en 1992, a obtenu son indépendance de la Yougoslavie en recourant à la force ; nous ajouterons qu'il a immédiatement fondé sa rhétorique sur les exercices antiterroristes menés le 22 octobre par la police serbe de Bosnie dans la zone du mont Jahorina, d'où les tireurs d'élite et l'artillerie serbes attaquaient les civils de Sarajevo pendant la guerre de 1992-1995.

Le 10 février 2022, les parlementaires serbes de Bosnie ont encore élevé le niveau de défiance en votant en faveur d'un projet de loi, qui doit être adopté d'ici le 10 mai, établissant un système judiciaire parallèle au système central.

La rhétorique séparatiste de Dodik, comme on peut le constater, n'est donc pas nouvelle, mais cette fois-ci, ses ambitions semblent avoir le soutien total de la Russie. Une manifestation évidente de ce soutien est illustrée par l'escalade, qui a pris de l'ampleur précisément au moment de la rencontre à Belgrade avec le ministre russe des Affaires étrangères Sergey Lavrov. D'autre part, la référence aux "amis" de l'ancien président de la Republika Srpska semblait alors, en octobre 2021, une indication de la volonté de Moscou de tester le terrain bosniaque pour éprouver la réaction de Washington. Bien entendu, le scénario actuel irait dans la direction que j'ai déjà indiquée dans une analyse récente, et qui, j'insiste à nouveau, doit être revue. Cela manifesterait pleinement le risque que la Bosnie-Herzégovine devienne l'épicentre balkanique du choc et du pari stratégique de la Russie.

Le 2 décembre 2021, le leader des Serbes de Bosnie a été reçu par Vladimir Poutine, gagnant ainsi le soutien du président russe dans le conflit qui l'oppose aux autres composantes de la fédération bosniaque. Huit jours après la visite de Dodik à Moscou, le parlement de la Republika Srpska a officiellement lancé la procédure de départ des forces armées bosniaques, des services de sécurité, du système fiscal et judiciaire, demandant la définition d'une nouvelle constitution pour l'entité serbe et déclarant inconstitutionnelles les mesures prises par le Haut Représentant pour la Bosnie.

D'autre part, le 28 février 2022 - quatre jours après le début de l'offensive russe en Ukraine - Dodik et Sergey Lavrov ont eu une conversation téléphonique afin de définir les étapes nécessaires à la mise en œuvre de l'accord du 2 décembre 2021, réitérant l'engagement conjoint de Moscou et des Serbes de Bosnie à combattre les tentatives d'interprétation de l'accord de Dayton en faveur de l'OTAN et de l'UE et au détriment de la Republika Srpska. L'accord conclu au Kremlin prévoit également la construction d'un deuxième tronçon du gazoduc TurkStream entre Rača (à la frontière entre la Republika Srpska et les Serbes) et Banja Luka. Sans parler de la façon dont il décharge un coup de poing sur la vision libérale et globale de l'Amérique.

Outre Moscou et Belgrade, Zagreb pourrait aussi indirectement faire partie des soi-disant "amis" du dirigeant serbe. Serait-ce une coïncidence que Dodik et son homologue croate, Dragan Čović, aient rencontré à ces dates en 2021 respectivement le président croate Zoran Milanović et le président serbe Aleksandar Vučić ? Un axe potentiel, autrement naturel s'il en est, entre Belgrade et Zagreb pourrait-il être en jeu ? Je pense à l'ambition de la Croatie de favoriser la naissance d'une entité croate semblable à la Republika Srpska, sur la base de la réforme bloquée de la loi électorale, qui, soit dit en passant, pénalise les Croates de Bosnie, et fait donc le jeu des séparatistes.

Nous avons également le rôle de la Turquie, qui doit également être considéré dans un scénario plus large tel que celui que je perçois et que je signale dans ce document et dans cet autre document. Bien sûr, la Turquie se présente comme le protecteur de la composante musulmane, et a manifestement déjà établi ses positions, puisque le 2 novembre 2021, Recep Tayyip Erdoğan a reçu Bakir Izetbegović, ancien membre bosniaque du conseil présidentiel et leader du principal parti musulman, avertissant que la Bosnie-Herzégovine est confrontée à "la pire crise depuis la fin de la guerre". Un signe qu'Ankara a senti les tensions récentes pour projeter sa rhétorique dans les Balkans, enfilant avec une perception de plus en plus partagée au niveau stratégique concernant la menace russe sur ses acteurs de proximité.

D'où le fait qu'en mai 2018, Erdoğan a choisi Sarajevo pour donner le coup d'envoi de la campagne électorale pour les élections présidentielles. D'autre part, début janvier 2014, alors qu'Erdoğan et son ancien allié Fethullah Gülen se battaient pour s'éliminer mutuellement, des milliers de musulmans bosniaques se sont rassemblés dans les principales mosquées de Sarajevo pour prier pour le premier ministre turc de l'époque, qui a beaucoup investi ces dernières années dans la restauration du monde islamique avec la référence à la "Jérusalem de l'Europe", la seule ville mentionnée deux fois par Erdogan dans le "discours du balcon" clé du 12 juin 2011.

Toutefois, et malgré son importance incontournable, le poids spécifique de la Turquie en B-H ne provient pas de sa relation privilégiée avec la composante musulmane, mais plutôt de sa capacité à équilibrer cette dernière avec des relations plus qu'excellentes avec les Serbes de Bosnie et de Serbie, un autre élément sur lequel la Turquie pourrait compter pour gagner du poids dans la nouvelle définition de l'espace et de la stratégie à suivre, qu'elle souhaite réaffirmer en négociant agressivement avec la Finlande et la Suède et son entrée dans l'OTAN.

En effet, à l'occasion de sa visite en Turquie en novembre, M. Dodik a tenu à préciser que l'intervention d'Erdoğan est indispensable pour résoudre équitablement la question bosniaque, ajoutant que le président turc "ne ferait rien qui puisse nuire aux Serbes et aux Croates" et soulignant l'importance des excellentes relations entre Ankara et Belgrade, qui, selon l'ambassadeur serbe à Ankara, sont au beau fixe, à tel point qu'il faut noter qu'en octobre 2017, le président serbe Vučić a fait venir l'ensemble du Conseil des ministres sur la piste de l'aéroport de Belgrade pour réserver un accueil cordial à Erdoğan, qui atterrissait juste à minuit, auquel il faut ajouter une des pièces de l'influence turque, puisque les Serbes ont l'intention de s'équiper de drones turcs Bayraktar TB2.

Je tiens également à préciser que le 18 janvier 2022, Erdoğan et Vučić avaient conclu un accord de principe pour gérer tous deux le processus de résolution de la crise bosniaque, bien que cela n'exclue nullement qu'Ankara et, dans une moindre mesure, Belgrade se positionnent au centre du jeu bosniaque d'une manière qui pourrait être conforme à d'autres intérêts, d'où l'importance de la manœuvre russe que j'ai notée dans la récente analyse concernant la Serbie et la manière dont la Russie aurait résolument cherché à la piéger ; un mouvement, soit dit en passant, qui a été tressé par la Russie au moment même où la Turquie faisait de même.

Les États-Unis ont maintenu une position sur ce qui se passe en Bosnie-Herzégovine qui a été complètement exagérée - un autre aspect qui démontre certaines failles dans la rhétorique russe, car il s'agit d'un point de vue qui convient davantage à quelqu'un qui attend des accords plutôt que des affrontements purs et simples. Comment le savons-nous ? L'envoyé spécial de Washington pour les Balkans occidentaux, Gabriel Escobar, s'est limité à énoncer une proposition d'entrée de Sarajevo dans l'Union européenne comme solution à la crise, ce qui est déjà irréaliste à moyen terme.

Les positions des Européens ont été le résultat d'une série d'éléments qui, en l'absence d'un mécanisme fédéral efficace et durable dans l'Union européenne, ont fini par être maladroits, divisés et même contradictoires. Lors du débat du 6 avril au Bundestag, la ministre allemande des Affaires européennes Anna Luhrmann a fait explicitement référence à la sécession de la Republika Srpska, tandis que la ministre de la Coopération économique Svenja Schulze a demandé à la Commission européenne d'imposer des sanctions à l'entité serbe. Des mesures punitives auxquelles le ministre hongrois des Affaires étrangères Péter Szijjártó, en visite à Mostar, avait déjà déclaré son opposition la veille.

Viktor Orbán tisse sa toile dans les Balkans : il subventionne des "partis frères", fait acheter les médias par ses hommes de confiance et mobilise les minorités hongroises en Serbie et en Roumanie, où les transferts d'argent public hongrois sont dirigés vers la Transylvanie. En effet, la révolution Maidan en Ukraine et la guerre du Donbass ont rapproché encore plus la Russie et la Hongrie, car cette dernière a également des revendications irrédentistes sur la Transcarpatie ukrainienne, auxquelles les Ukrainiens répondent traditionnellement avec fermeté, créant ainsi l'une des brèches sur lesquelles exploiter les contradictions.

C'est dans les Balkans que l'influence d'Orbán se fait sentir, du Slovène Janez Janša au VMRO-DPMNE de Macédoine du Nord, en passant par le Bulgare Boïko Borisov (et auquel Iliyana Kondareva a apporté cette intéressante analyse de ce que l'arrivée au pouvoir de Petkov pourrait signifier à cet égard) ; A cela s'ajoute l'extrême droite, eurosceptique et xénophobe "à la hongroise", qui séduit de plus en plus, entre en concurrence mal dissimulée avec l'Allemagne et, relativement, avec l'Autriche. ... et se superpose à l'expansion de la Chine, tandis que la Russie fait également ses mouvements stratégiques. C'est dans cette perspective qu'il faut lire le plaidoyer d'Orbán en faveur de l'intégration immédiate de la Serbie dans l'Union européenne, où il existe une minorité hongroise et des intérêts d'expansion.

Tout cela contribue à la réaffirmation de l'axe profond liant Budapest et Banja Luka, qui a été réaffirmé, même publiquement, à l'occasion de la rencontre début novembre 2021 entre Viktor Orbán et Dodik à Laktaši, à l'issue de laquelle M. Orbán s'est proclamé avocat de la défense des Serbes de Bosnie... et des Croates de Bosnie, auxquels Szijjártó a rappelé qu'ils pouvaient compter sur le soutien hongrois.

A ce stade, après avoir lu toutes les références, vous pouvez envisager la réponse à la question posée dans le titre de ce billet.